浅谈财政投资项目建设工程跟踪评审.doc

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1、浅谈财政投资项目建设工程跟踪评审摘要：文章就目前财政投资评审中存在的问题，从项目建设前期、项目建设期间、项目竣工结算的评审出发，讨论完善和创新财政投资跟踪评审项目的评审手段，以提高政府财政资金的使用效益。关键词：财政；造价；跟踪评审长期以来，财政投资性项目开展的建设工程项目评审,都是一种事后结算评审模式，对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力，这种单纯的工程竣工结算评审，普遍存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督的现象，潜藏着一定的评审风险。而跟踪评审拓展了以往事后评审的做法，做到关口前移，解决评审在建设项目中关键环节的缺位问题。由于评审的提前介入，工程建设中出现的问题

2、得到有效地解决，从而摆脱了事后评审的被动局面,使评审工作能够做在项目开始之时，贯穿于项目建设过程之中，最后把握结算评审关。形成了从源头上控制、程序上监督的机制，这样能充分发挥评审监督的警示作用，有效地减少建设工程中的一些不良行为，促进各方加强管理，堵塞漏洞，提高投资效益，防范风险。一、项目建设前期--事前控制项目建设前期主要包括可行性研究阶段、项目设计阶段以及施工图设计预算阶段。可行性研究阶段是财政投资评审工作的第一阶段，也是跟踪评审的第一步，这一阶段的评审质量，直接影响到财政投资项目投资的经济效果，也对投资控制工作具有重要的影响。通过技术经济分析论证来评定项目建设的必要性、技术上的可行性和经

3、济上的合理性，尽量避免项目决策上的失、口1^0设计阶段对工程项目投资的影响起着决定性作用。科学、合理的设计方案是投资的最大节约，但由于一些客观原因，财政职能及跟踪评审无法延伸至此，因此我们不做重点介绍。施工图预算是相关单位在建设前期最初确定工程造价的依据，是金融机构办理工程项目融资以及财政实行监督、资金控制、拨付工程进度款的重要依据。针对目前经常出现的“三超”现象，财政投资评审对预算的科学客观的评审就显得尤其重要，合理审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项，充分考虑不可预见因素，使预算不流于形式、不成为空设，真正起到控制投资的作用。二、项目建设期间--事中参与项目建设期间是工程投资最重要的

4、形成阶段，建设项目总投资中大约70%的费用都发生在这个阶段中。承包商为追求利润的最大化，会采取种种不规范的手段来想方设法提高工程造价，如利用不合理变更设计、不合理的隐蔽工程签证、材料低价购进高价结算等，因此该阶段投资控制任务艰巨。为了避免这些现象，我们应在此阶段重点进行跟踪评审，需要作好以下工作：1、编制本阶段投资控制工作流程图。2、加监理工地例会，掌握施工进度、施工质量及建设过程中存在的主要问题。3、加隐蔽工程验收、分部分项工程验收及项目竣工验收。对一些重大的变更签证要进行现场丈量，现场认可，同时留下真实详尽的图片影像资料4、核已完工程量及月进度报表，审核新增项目、变更项目单价，审核工程进度

5、款及支付的合理性、合规性；审核财务收支情况。工程进度款资料需经施工单位、监理单位签章后送审，评审中心应在7个工作日内出具审核意见。5、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；促项目业主对重大设计变更必须按规定程序报原审批部门批准；督促项目业主对单项变更投资增、减在20万元以上的报原审批部门批准或备案。!A!6、促项目业主加强施工单位对施工现场原材料、构配件的采购、入库、保管、领用、回收等各环节的管理。评审中心将不定期随机抽查相关记录。只有做好了以上工作，我们评审人员在工程结算时，就不再会因为大量的隐蔽工程的签证而大伤脑筋，大费口舌，不会因为彼此的不信任而有误解，因为隐蔽工程在跟踪过程中对

6、我们而言已经不再“隐蔽”而变得透明，评审的效率不言而喻，同时也体现了评审的科学客观公正性。也正因为有全过程跟踪，也避免了施工单位企图在隐蔽工程上做手脚的可能性，避免了财政资金蒙受损失，同时也能依法合理地维护施工单位、建设单位依靠科学进步和技术创新所带来的“合理利润空间。三、项目竣工结算--事后评审对于一个建设项目而言，竣工结算是建设项目全部完工并验收合格之后，对建设项目完成工程量的度量和确认。竣工结算是指施工企业按照施工合同规定的内容完成所承包工程，经验收质量合格，向发包单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程结算书是项目业主拨付工程款的依据、是建设项目综合验收后审核竣工财务决算和核定新增固定

7、资产价值的依据。为了提高竣工决算的准确性、科学性、客观性。做到对投资项目的效益分析、造价分析、概预算分析的准确透彻，为相关决策单位提供更有说服力的依据，让财政资金的使用更加合理。我们需要作好以下工作：仁要求项目业主督促施工单位做好竣工验收资料的收集整理工作，对报审的竣工结算资料的格式、内容、质量提出要求；2、审核竣工结算书，审核索赔及反索赔费用，出具工程结算审核意见；3、协助项目业主对比实际结算价