中国世界文化遗产的法律保护模式_以北京故宫为样本_王云霞.pdf

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1、,r为世界遗产大国中国在世界遗产立法]播“響在明显滞后现象，这对世界遗产的保护雙、带、定负面作用。由于中国至今尚无部全顿界产縣§财練，多数—产地的保护只能依赖地方性立法逬行，二而故宫在内的些世界文化遗产如甚至缺乏门立法保护复杂的地理环境、沉重‘的压力、开发与保护的尖锐矛盾等，凸了故宫保护条例迫性。故宫午门之上一位安保人员正疲惫地揉着眼睛过多的一人流让故宫的安保直存在不小的压力（！张林）中国世界文化遗产的法律保护模式以北京故宫为样本文王云霞自年加入《保护世界文化以北京故宫法律保护的现状和未来走乡规划法》《环境保护法》《文物“和自然遗产公约》（以下简称世界向为样本，分析和探讨中国世界文化保护法实

2、施条例》《历史文化名城遗产公约”》《）以来，中国现在已拥有遗产的法律保护模式。名镇名村保护条例长城保护条处世界遗产。然而，与世界遗产例》以及《世界文化遗产保护管理一数量急剧增加不相称的是中国在世一》等世界文化遗产办法、、，系列法律法规部门、中国现行界遗产立法方面存在明显滞后现象规章和地方性法规、规章等构成。，保护去律体系评述对世界遗产的保护带来一定负面影作为中国文化遗产保护基本法响。本文拟在概要评述和检讨中国世中国现有的世界文化遗产保律的《文物保护法》颁布于界文化遗产的法律保护体系基础上法律体系由《文物保护法》《，护城年，于年全面修订。它规定了国家文物保护基本方计保护范较重要的历史。也有的世

3、、艺术和科学价值的文物行政主管部门界文围及其所有权们厲，、不可移动文物文物。根据其价值的重要程度，文化遗产地是整座古城或者古村落的保护、考古发掘制度、馆藏文物物保护单位又可分为全国重点文物比如云南的丽江古城、安徽的西递的保存、民间收藏文物的规制、文保护单位裨级文物保护单位、市与宏村，位于其中的某些古建筑可物出境许可制度，以及违反《文物级和县级义物保护单位。世界文化能显各级文物保护单位。该类型的“”保护法》的法律责任等问题。从类遗产都是具有突出普遍价值的界文化遗产地在中国的文化遗产型上看，世界遗产中的文化遗产包文化遗产，它们大都具有中国《文分类体系中厲于历史文化名城、名》括纪念地（、建筑物保护

4、法对于全国重点文物保护镇、名村，其保护措施和办法由“，《群、遗址大都厲于中国文物分类单位所要求的重大历史、艺术，历史文化名城、名镇、名村保护”中的不可移动文物，因此《文物保科学价值甚至具有更高的价条例》加以调整和规制。但是，相，护法》关于不可移动文物保护的基值。因此，中国的很多世界文化遗对而言，中国的历史文化名城、名本制度和原则也适用于中国的世界产地都同时是全国重点文物保护单镇、名村与其所属的行政区划范围一文化遗产，致类型的。比如文物保护单位的位，比如故宫、长城、天坛、周口完全，而古城、古村落设置，保护范围和建设控制地带的店遗址、秦始皇陵等。但是，世界世界文化遗产地则更强调它在历史划定，不改

5、变文物原状的原则等，文化遗产地的范围通常比中国的文上自然形成的范围。比如作为世界邡可以适用于世界文化遗产地的保物保护单位要大。比如作为世界文文化遗产地的丽江古城，不仅包括护。《城乡规划法》《环境保护化遗产地的长城，年即有八达现在丽江市内的丽江古城，还包括法》《历史文化名城名镇名村保护岭、山海关、嘉峪关三个保存相对丽江市周边的束河古镇和白沙古》，条例等法律、法规中对于文化遗完好、各具代表性的关隘被列人全镇它们历史上曾经是丽江的政产保护的规定，与《文物保护法》国重点文物保护单位，年治经济和文化屮心。：的有关规定相互补充：世界文化遗产地所要求，也适用于世年乂根据需要扩展了秦长城、其，界文化遗产的保

6、护。直接为保护世媿长城齐长城遗址等十余处遗的保护和控制范围比中国的文物保界文化遗产而制定的《长城保护条址。尽管后来的扩展在很大程度上护单位更大。从保护理念看，《文例“》《世界文化遗产《世界遗产公》要求》关于不改变文物原、保护管理办体现了约的真物保护法”法》等行政法规和部门规章则是中实性和完整性，但中国的文物保护状的原则、已损毁的文物应实行世界文化遗产保护的重要法律依单位主要还是一些相对体请较小的遗址保护等规定与世界遗产保护的”“”“据它们规定了世界文化遗产保护不可移动文物而且通常会与行政真实性一、完整性要求是，，工作的基本方针管理机构、保护区划紧密联系在起。超出了相应致的，该法关于划定保护范

7、围和建规划的编制、遗产管理与监测等基的行政区划范围，就无法为其确定筑控制地带的规定世界，出发点与本制度。但是’在制定《文物保护法》《时，中国还未加入世界遗产公、约》年重修《文物保护法〉〉。幽时’中国政府、立法机关和社会各界对世界文賴产聽护财够觀’因此《文物保护法》设计的制度并不能满足世界文化遗产保护的需要。以’《义物护法》勾柃心的屮刚界义化遗产法喵丨紫文化遗产的保乂《文物保护法》的规不可移动文物包括文物保护单