剖析城市化与小城镇规划建设

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1、剖析城市化与小城镇规划建设-建筑技术引言　　城市化（Urbanization）就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（即城市化水平超过40％），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。城市化过程中始终受到两种外力的制约和引导：无意识的自然生长发展和有意识的人为控制，各国的城市化道路不尽相同，有很多经验和教训。在走中国特色的城市化道路上，有两种观点专家和行政决策者达成了共识：第…是控制

2、大城市的规模，避免大量农业富余人口涌人大城市，造成严重的城市问题，这方面墨西哥城、印度的孟买、巴西的里约热内卢的例子可以引以为戒；第二是走重点发展小城镇之路。本文试从这个切入点来阐述小城镇规划建设，以引起广泛的关注和参与小城镇的规划建设。　　1、小城镇概念和类型剖析城市化与小城镇规划建设-建筑技术引言　　城市化（Urbanization）就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（即城市化

3、水平超过40％），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。城市化过程中始终受到两种外力的制约和引导：无意识的自然生长发展和有意识的人为控制，各国的城市化道路不尽相同，有很多经验和教训。在走中国特色的城市化道路上，有两种观点专家和行政决策者达成了共识：第…是控制大城市的规模，避免大量农业富余人口涌人大城市，造成严重的城市问题，这方面墨西哥城、印度的孟买、巴西的里约热内卢的例子可以引以为戒；第二是走重点发展小城镇之路。本文试从这个切入点来阐述小城镇规划建设，以引起广泛的关注和参与小城镇的规划建设。　　1、小城镇概念和类型　　关于

4、小城镇的概念，学术界一直在争论中，有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。笔者认为和本文中所指的小城镇是介于城市和乡村之间的区域，它是把城市与乡村两个不同的区域有机联系成为一个整体的纽带，尤其是在新的历史条件下，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。　　国内外研究学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见。通常认为小城镇的类型

5、划分应以它在国家发展及城市化中的功能为基础。由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，便出现了不同分类结果。按照小城镇的职能类型特征，可将小城镇划分为文化和政治型、工（矿）业型、集市型、服务工矿型、交通运输型、风景旅游型、乡村结合型、城郊型和边境口岸型等九大类。　　2、发展小城镇的优势　　（1）小城镇可以吸纳大量农村剩余劳动力，避免这些人员盲目流人大城市。可以在流动人口的支流汇集处形成小城镇，形象的称为“人口蓄水库”，以免他们直接流人大城市。　　（2）小城镇可以使大部分农村剩余人口转而从事第

6、二、第三产业，从而提高人民的生活水平和文化素养，同时也能提高社会的经济水平。　　（3）农民退出原耕地，迁入小城镇可弥补大规模的基本建设中减少的土地。小城镇的人均用地是120-145㎡，而农村居民点的人均用地达150-170㎡。　　（4）小城镇可以作构成大中城市和广大农村两极之间的一个中间层次，它的发展，既可以促进此两极间的交流，又可以缩小相互间的差别，实现城乡一体化。通过小城镇可以扩大农村工业及消费的市场。　　（5）小城镇可以改善目前乡镇工业过于分散的布局。目前全国乡镇企业的80％分布在自然村，20％集中在城镇。如将星罗棋布的

7、乡镇企业向小城镇相对集中，就可以使其走集约化、规模化的道路，并可减少不少乡镇环境污染，还广大农村一片蓝天。　　3当前我国小城镇规划建设存在的问题　　（1）城镇体系结构不够完善。从市域、县域角度看，不少地方小城镇经济发展的水平不高，层次较低，辐射功能薄弱。不同规模等级小城镇之间纵向分工不明确，职能雷同，缺乏联系缺少特色。在空间结构方面，由于缺乏同意规划，或规划后缺少应有的管理体制和机制，区域内重要的交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施缺乏有序联系和协调，有的地方则重复建设，造成浪费。　　（2）城镇规模偏小。据统计，全国建制镇

8、（不含县城关镇）平均人口规模不足10000人，西部地区不足5000人。在县城以外的建制镇中，镇区人口规模在3000-6000人等级的小城镇占多数，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。从用地规模看，根据相关调查对18个省市1035个建制镇（含县城关镇）的随机抽