水务领域的PPP实践.pdf

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1、水务领域的PPP实践徐志刚2014年11月第一部分PPP基本概念第二部分PPP项目案例第三部分PPP开发流程PPP的含义Public—Private—Partnership的英文头字母缩写，直译意思是“公共部门和私人部门伙伴关系”。合作目的在于提供公共产品和公共服务。世界银行：私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担重大风险和管理责任。亚洲银行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。UNDPB：PPP是指政府、盈利性企业和非盈利组织基于某个项目而形成的相互合作关

2、系。欧欧委会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。财政部关于PPP的定义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化”。PPP的推广具有国家战略意义推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转

3、变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。PPP与清理地方债务国务院关于加强地方政府性债务管理的意见【国发（2014）43号】资待。”建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通

4、过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。PPP建立政府债务防火墙PPP政府政府预算内建设项目/政府采购长期服务合同政府（或融资

5、平台）PPP-特定目的公司（SPV）运营合同融资合同运营合同融资合同施工合同施工合同运营公司金融机构运营公司金融机构建造公司建造公司PPP在中国的发展时间阶段简述在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP模式之一的BOT。当时20世纪80理论研我国没有与BOT直接相关的法规。年代末—究尝试代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。沙角90年代初阶段B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，已在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。由于项目较早，项目文件较简单。试点阶段的工作是

6、国家计委推动的，是有组织的。1994年国家计委选择了五个BOT试点项目—广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。1994年—试点项1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。1995年8月国家计委、电力部、交通部2001年目阶段联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》。各地政府也推出了一些BOT项目，如上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目。建设部2002年底出台《大力推进市政公用市场化指导意见》，2004年出台《市政公用事业特

7、许经营管理办法》。2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化（PPP）高潮。PPP项目所属行2002年—全面推业以污水项目为最多，当时正赶上全国各地建设污水厂的高峰。自来水、地铁、垃2008年进阶段圾处理、燃气、路桥项目也都有。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目等。在项目运作中积累和很多成功经验，项目文件完成了中国化，条款完备而规范，好的项目文件完全具有国际水准。PPP在中国的发展时间阶段简述PPP领域出现了失败项目，“市场化”这个词汇变得非常敏感。国内开始对十几年的改革进行反思。2008年

8、底我国推出了四万亿刺激计划，在此背景下2009年成为PPP受冲击最严重的一年。很多PPP项目都停止。2009年—反复央企拿