为了更好地服务教学与学校管理方式的转变.pdf

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1、万方数据32己R教育科学研究2012’2为了更好地服务教学：学校管理方式的转变·李刚高莉【摘要】学校管理方式是对学校管理内容和具体管理行为的抽象概括和整体理解。当前中小学学校管理存在管理目标错位、资本利用低效、忽视人力资源开发与课程管理模糊等问题。中小学管理方式转变应明确服务于教学这一根本方向，特别是要解决校长的领导与管理如何服务于教学这一重要问题。在学校管理方式转变过程中，应注意提高经费使用效率，加大研究培训力度，加强学校课程管理，建立服务教学的评价问责机制。【关键词】中小学；学校管理；学校管理方式；教育发展方式【中图分类号]G47【文献标识码】A【文章编号]1009—718

2、X(2012)02—0032—03学校是教育的核心单元，学校管理是学校开展各项工作并得以高效运行的重要保障。学校管理方式是对学校管理内容和具体管理行为的抽象概括和整体理解。有学者曾对教育发展方式给出概括，认为教育的发展方式所直接关涉的是“投入”与过程，它要回答依赖什么要素，借助什么手段和途径，怎样实现教育发展的问题。11]将其迁移至关于学校管理方式转变的探讨，亦需要明确学校管理中的要素及其组合作用的路径，以及更为前提性的转变方向问题。进一步分析学校管理的要素组成，主要有资本(办学经费)、劳动(教师的工作付出)、技能(教师和管理者的素质)以及课程等。虽然研究者对学校管理已经进行了

3、较为广泛而深入的研究，但往往都是从学校管理的一个要素或者一个方面切入，缺乏对学校管理整体观之的视角。运用“学校管理方式”这一概念工具进行分析，可以将学校管理还原至一个要素组合并发挥作用的整体，并在此基础上探讨其中要素的增减和相互作用。一、学校管理方式转变的背景对学校管理方式转变的探讨并不是一个凭空生成的理论研究诉求，其因应当前学校管理方式存在诸多问题这一现实背景而产生。对于学校管理方式的现状，我们可以从两个角度进行分析：首先是学校管理方式为什么服务，即目标问题；学校管理方式怎么发挥作用，即要素问题。总观之，当前学校管理方式存在的问题突出表现在以下几个方面。其一，管理目标错位。管

4、理目标是学校管理方式的重要组成要素，但长期以来，管理目标错位的现象严重，最为突出的表现便是诸多学校管理工作并未真正服务于教育教学工作，特别是作为学校管理核心人物的校长，在实际工作中更重视抓方向、抓关系、抓资金，而非关注教学，走进课堂。有研究者对我国东、中、西部七省(自治区)742名教师认知中的校长教学领导状况进行的调查发现：中小学校长教学领导行为实践程度不高，在日常工作中，大部分校长的大部分工作时间用来处理和应付学校的行政事务，而非课程与教学领导。【2】从中不难看出教学在学校管理中的实际地位和应然目标之间的差距。其二，资本利用低效。随着教育事业的发展，学校的办学经费也日益增加，

5、但是这一资本要素的运用低效问题也较为突出，主要表现为：第一，学校办学李刚北京师范大学教育学部100875高莉北京师范大学教育学部博士生100875木本文为国家社会科学基金教育学重点课题“以科学发展为主题转变教育发展方式研究”(AFAll0001)阶段性研究成果。万方数据专题研究经费存在较大的浪费，各种非教学用途经费所占比例过高。有研究者调查发现，贫困地区的中小学每年用于招待费、电话费、差旅费、水电费等的费用几乎占办学经费的90％以上，真正用于学校发展和教师的业务进修的经费微乎其微，有的学校甚至负债办学。[31第二，学校办学经费支出结构不合理。大量办学经费被用于基建工程，而投入到

6、教师培训和教师教研等方面的经费却甚为匮乏，导致通过研训提升教师技能的希望缺少坚实的物质支撑。其三，人力资源开发不足。教师是学校的重要资源，对教师这一资源的开发也是学校管理的重要内容。但是，当前的学校管理方式更多地强调教师劳动这一要素，即通过延长教师的工作时间和增加教师的工作量来提高教学效能。由广州市教育局组织人事处和广州市教育科学研究所组织的广州市52所公办中小学及市属9所高校1866位教师的调查结果显示，大多数教师工作时间长，任务繁重。67．2％的教师每日用于备课、上课、批改作业和组织学生活动等工作的时间在10小时以上，班主任和高中教师的这一比例则超过七成，分别为72．9％和

7、75．4％，另有一成教师的工作时间在14小时以上。[4】这种对教师资源的利用，只是单纯的耗费，而不是有效的开发。教师人力资源的开发应当将更多的目光聚焦于技能这一要素上。虽然学校常常提及关注教师的教学水平，但是却缺少完备的制度保障教师人力资源开发，如前文所述，学校的研训投入并未成为学校经费支出的重要组成部分。学校中层干部作为教师队伍中的中坚力量，对其富有针对性的培训更为缺乏。其四，课程管理缺失。课程是学校管理方式的重要组成要素。课程管理是指基于达成目标之需求，对课程组织、课程实施、课程评价等过