ICT深度观察-通信监管领域2013.pdf

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1、CATR-ICT深度观察（2013）——通信监管工业和信息化部电信研究院2013年3月1日主要内容一、监管综述国际国内二、热点分析三、监管展望2移动应用激增带来巨大频率资源缺口，频率管理创新活跃互联网和无线技术的结合带来无线应用全面发展，频率资源需求激增蜂窝移动网对频率资源需求一直上升不同无线业务之间的频率需求冲突加剧移动智能终端普及率提升，移动应用创新加速，移动互联网带动多种无线应用，地面业务与移动数据流量激增，对带宽需求增加；物联网迅空间业务、公共服务与商用业务，通信业务速发展产生的频率资源需求已经超出了3G/4G设与广播业务

2、之间，通信信息业务与航空遥测计之初时的频谱资源预测雷达导航等竞争频率资源各国纷纷探索新的频谱分配和管理机制加快商用移动网的资源优化配置回收数字电视红利频谱，并重新规划和配置给无线宽带业务LTE频率成为大多数国家宽带战略的政策热点，已有10多个国家强制回收数字电视红利频谱并2012年LTE许可证发放进程加快；2G频段再分重新划分给无线宽带业务；有39个国家计划未配过程简化，使之更快用于新型移动业务。来3年内将数字红利频段分配给移动宽带加速低效率频谱在市场上流转，提升频率放松对频谱使用权的限制，鼓励不同业务/资源的经济价值不同用户频率共享

3、美国出台“激励拍卖”政策；英国、新西兰等实欧盟2012年9月出台应对无线数据流量增长的频施“行政激励定价”，激励频谱所有者或提高频率共享计划，拟取消对频谱使用设置的障碍，打谱利用率，归还空闲频谱。破当前的频率资源用户使用权专有制；3宽带纳入普遍服务内涵，多种手段促进宽带接入美国改革普遍服务基金和运营商间连接美国基金（CAF）替代以前的高成本电话结算制度，加大对填补宽带空白区（HCLS），改善宽带业务质量；的网络运营商的补贴力度首次将移动业务做为普遍服务目标，设立移动基金，促进3G/4G在偏远地区和部里地区的普及；鼓励成员国使用公

4、共投资建立超高速宽带网络，欧盟12月出台了鼓励发展超高速宽但公共投资必须有利于公平竞争，且能极大改善带的新指令；2013-14年期间“数现有网络。字议程”宽带位列第一优先领域将采用新的“宽带国家援助准则”，并提议发放“连接欧洲设施”贷款，支持基础设施的扩建。公共部门资助普遍服务的手段现金资助政策扶持40多个国家将宽带纳入其普遍服务或普遍接入范围。公共部门采取多股权投资税收激励政策种手段资助普遍接入公私合营频谱许可USAF补贴提供路权刺激计划或特殊基金风险保障4平衡宽带发展与竞争，欧盟监管框架探索新思路欧盟数字专员NeelieKroe

5、s明确其首要任务增加宽带投资、使数字化对欧盟经济贡献的最大化•2012年欧盟监管思路从“强迫大型电信运营商低价向小型竞争对手出租网络”转换到“刺激光纤宽带的建设”：•在2020年之前，运营商不再被强制要求降低铜线宽带接入的价格；对FTTH，在竞争充分的地区放松价格监管。•欧盟决定得到主导电信运营商的欢迎，德国电信、意大利电信等已经允许竞争对手使用他们的网络出售自己品牌的宽带业务，但收费标准仍存争议。2013年欧盟的重点工作是建设新的稳定宽带监管框架：•拟采取的行动计划有：强化非歧视性网络接入、新的宽带网接入批发成本计算模型（包括本地接

6、入批发、宽带接入批发和租用线批发）、网络中立、普遍服务、减少宽带建设土建成本等。5OTT业务崛起冲击市场格局，各国审慎探索监管措施OTT服务模式加剧冲击现有的语音、短消息和电视应用等服务市场，新旧市场主体利益冲突升温，各国监管机构慎重处理相关的管制问题美国对移动宽带业务轻管制，主要从两个方面以现有法律法规进行管理和约束：一是防止泄露赋予运营者技术和业务模式国家机密；二是保护公民隐私信息；的选择自由。积极探讨颠覆默许运营商自行制定合理的互联网业务流量管制措施，如改变移性业务的影响及管制需求动数据资费选择性阻断OTT业务；美国开始探

7、讨OTT通信业务是否实现911功能日本对OTT业务的发展不予干涉，日本的OTT电视NicoNico业务日本采取网络中立态度，对功能广泛，甚至直播首相竞选，将超越Youtube为发展目标；互联网业务应用创新持鼓励日本新型移动IM服务LINE的5000万用户中50%分布在俄罗斯、中态度东和东南西地区2012年7月KCC批准本国移动运营商针对KakaoTalk进行额外收韩国管制机构介入新旧主体费或对其区别对待。冲突，平衡传统电信企业和2012年KCC参与调解三星与KT关于切断智能电视网络连接的诉讼，新兴业务提供者的利益三星与其他电视

8、厂家承担部分扩容费用。6深化用户权益保护，移动数据资费和号码可携持续推进欧盟首次引入移动数据漫游上限，移动漫游资费下降超过预期2012年7月欧盟首次引入移动上网漫游收费上限，定为每兆0.7欧元，2014年7月进一步降至每