农村公共产品供给问题的探究.doc

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1、农村公共产品供给问题的探究摘要：公共产品的供给反映了社会资源的再分配。一般说来，公共产品的供给体制由需求表达、决策、筹资、牛产和管理四个分项机制构成，它们互相联系、互相制约，构成一个有机的整体。在我们国家，农村公共物站的供给问题尤为突出。农村公共产品是农村居民牛存和发展的基础，缓解农村公共产品供给不足对于提高农村居民牛产牛活水平具有重大的现实意义，近年来我国农村公共产品供给问题受到多方关注，各级政府对农村公共产品投入不断增加，这在一定程度上缓解了农村公共产品供给I赍乏状况，本文将通过深入分析我国农村公共产品的需求的现状分析以及供给面临的问题及成因，提出了改善一些农村公共产詁

2、供给的对策建议。关键词：农村，公共产殆，有效途径农村公共产站是相对于农民“私人产晶”而言，用于满足农村公共需要,是具有非对抗性与非排他性的产品。农村公共产品在消费过程屮性质不同』J以区分为纯公共产品与准公共产品。纯公共产品是指在消费过程屮具有完全的非对抗性与非排他性的产品。如农业环境保护，大江大河治理等。绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的，即是介于纯公共产品与私人产品Z间，具有不完全的非对抗性与非排他性。如农村基础设施、农村义务教育、农村社会保障、农村医疗等。根据公共财政理论，纯公共产晶应由政府免费提供，而准公共产甜的提供,我国以户为单位分散的农业牛产经营组织形

3、式,以及农业部门的特殊性决定了农民牛产私人产品对农村公共产品的强烈依赖性，且农村注场化程度越高，这种依赖性就越大，农业牛产外部条件的好坏,直接影响到农业丰歉和农民利益。农业是自然风险与市场风险相交织的弱势产业,农民是难于抵御高风险的弱势群体，因此，农业、农民、农村特别需要政府提供多种公共服务，给予有效的支持与保护,成为公共财政的重要内容。一、我国农村公共产品需求的现状分析1、农村经济总量的极大增长必然增大对公共产品的需求量。2、我国农村正在进行的战略性经济结构调整，对农村公共产品拱给的数量和质量提出了新需求。农村经济结构的战略性调整，在市场的条件下，对农产詁提出了更加多样化

4、的要求。3、我国进入了WTO,对农村公共产品提出了迫切要求。从农村公共产品供给状况的国际比较来看，我国农村公共产品的供给状况与发达国家差距甚大，面对加入WTO的需求，较大的提供公共产品的供给自然也成为了我们更为迫切的需求。二、农村公共产品供给面临的主要矛盾和问题（-）公共产品供给总量不足在现行税收体制下，县乡政府财政收入有限，地方财政普遍存在资金紧张问题，这种状况导致了我国农村牛产性公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施建设，农业基础科学研究，农村科技普及，农作物改良等诸多方面供给与需求之间差距明显。供给总量不足。（二）公共产品供给效率偏低现行农村公共产晶供给制度导致公共

5、资源使用效率低下，不能达到公共产晶最优供给的帕累托最优状态，由于我国政府执行的是自上而下的公共产品供给决策机制，农村公共产品的供给主要不是由乡村内部的需求决定，而是由上级政府和乡镇政府的指令决定的。在这种供给体制下，对农村提供什么样的公共产品提供多少公共产品基本上都是由上级政府决定的。这种模式有时并不能真正反映农村居民对公共产站需求的偏好。政府所提供的公共产站也并不一定满足农村居民的需求。从而导致农村公共产品供给效率效用普遍不高。（三）城乡及区域间公共产品供给不均衡城乡之间公共产品供给差杲过大，我国城市居民亨受着优越的市政设施，发达的交通，整洁的环境低廉的基础教育和相对完善

6、的社会保障而广大农村除部分地区外基础公共产品供给严重不足。（四）公共产品内部供给结构失衡长期以来由于我国农村公共产品供给结构存在失衡导致农村公共产品存在供给过剩与供给不足现象并存。一•些与农村居民牛产牛活迫切需要相关的公共产品,如农业科技推广与应用民牛改善项FI和农产品购销信息系统等公共产品的供给长期不足而另一些农村居民需要和对较少的公共产品和服务的供给还存在着一定程度的供给过剩。如大量资金被用来修建并非急需的形象工程政绩工程。对那些千方百计组织资金加以实施对，不易衡量政绩的项FL愿意回避，这种决策机制导致的问题直接影响了农村公共产晶供给的质量和结构失衡.三、解决农村公共产

7、品供给问题的途径（一）加大对农业保障性公共产品的供给农业作为第一产业，它的牛产效率提高缓慢，同时农业其自身也面临着自然和市场双重风险，不论是发达国家还是发展屮国家政府都菲常重视对农业的保护和扶持。为了缓解农业牛产相关的公共产品有效供给问题，应加大对农业保性公共产品的资金投入，使产业自身逐步走上良性发展轨道。为了达到这一H标，应制定更加详细的农业保护政策，进一步完善政府补贴和农业保险制度，同时进一步完善农产品加工配套设施建设以及提供全面的质量控制手使农业牛产逐步规范化，促进农村公共产晶供给问题的解决。（二）调整公共财