农村公共产品自愿供给机制探究

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1、农村公共产品自愿供给机制探究摘要：目前我国农村公共产品政府和市场供给都存在问题，需要农村公共产品自愿供给机制来补充，但农村公共产品自愿供给主体决策存在地域和需求偏好，所以地区选择的指向性较强，投入范围相对狭小、数量较低，达不到农村生活对公共产品的需求。因此我们需要加大政府支持，发展非营利组织等第三部门，增强农民公共品自愿供给意识，广泛利用社会各界力量等多种措施来完善农村公共产品自愿供给机制。关键词：农村公共产品自愿供给机制问题对策一、农村公共产品自愿供给的相关概念（一）农村公共产品农村公共产品是指农业、农村和农民生产生活中

2、共同需要的具有一定程度非竞争性和非排他性的社会产品和服务。与城市公共产品相对应，是按照地域原则来划分公共产品的一部分。农村公共产品基本上分为农村基础设施建设，其中包括农村水利、道路和电网等；农村基础教育，主要指农村义务教育；农村医疗卫生和农村养老保障四大类。（二）农村公共产品自愿供给农村公共产品自愿供给主要有捐赠型和社区型两种方式。捐赠型自愿供给是指农村居民个人和单位在自愿的基础上，以社会捐赠或公益彩票等形式免费者部分免费地筹集资金，直接或间接用于教育等公益方面，并接受监督的供给方式。社区型自愿供给是指在农村社会生活中，特

3、定社区的人以既定规则，就一种或多种公共产品的供给及税费分配达成协议，而且人们承担的公共产品税费与从该公共产品中得到的边际效益相等，来实现公共产品的有效供给。这两种自愿供给方式在经济意义之外更加重视人文关怀，有效地补充了农村公共产品的政府和市场供给。二、农村公共产品自愿供给中的问题和原因政府存在供给效率偏低，市场又存在供给失灵，所以需要农村公共产品的自愿供给机制。但是，由于农村公共产品自愿供给主体在做出决策时存在地域和需求偏好，所以在地区选择上指向性较强，并且投入范围相对狭小、数量较低，远远达不到农村对公共产品的需求。正如政

4、府和市场在公共产品供给中会出现失灵一样，农村公共产品自愿供给也会出现失灵，具体表现在以下几个方面：（一）资金缺口大第一，捐赠型自愿供给农村公共产品不同于市场供给农村公共产品的收费原则，它的收费水平偏低甚至是免费，资金以民间自愿捐赠和公共部门支持为主。第二，我国自愿供给组织刚起步，资源动员能力不强，没有足够的资金，但其受益对象却多弱势群体，又需要更多资金，在资金供给与农民需求之间形成巨大反差，从而导致很多组织追求多元化筹款路线，降低了农村公共产品的供给效率。第三，社区型自愿供给的资金来源渠道主要依靠乡镇、村两级组织财政支持和

5、农民集资，随着农业稅的取消，乡（镇）、村两级政府筹资渠道趋于无效，加上政府本身的财政危机，更会减少对公共产品的支出；农民筹资在经济相对发达的地方实现可能性更大，但事实上，多数农村社区资金筹集不足，不能从资金上保证公共产品的供给量。（二）集体协作力弱第一，市场经济的冲击，使农村社区由封闭走向开放、农民流动性增强、农村家庭日趋原子化、行为原则日趋功利化，使部分村民更重视自身利益和眼前利益，从根本上导致了农村集体协作力减弱。第二，部分村民的“搭便车”行为是导致集体协作力弱的另一个原因。经济发达的地区“搭便车”可能不会导致合作的失

6、败，但是在经济落后的地区，农民收入和素质相对偏低，资金筹集有限，导致少数人''搭便车”产生负面效应，导致集体协作力减弱。（三）第三部门及农村社区发展水平较低农村公共产品的两种自愿供给方式均存在一定程度上的制度缺陷，而我国第三部门作为新兴组织，在外更需要制度的支持，在内更需要完善的组织建设，外围和内层都不够成熟，发展水平较低。此外，第三部门重视的义工服务项目，在一定程度上，因为工资的竞争性不足，使其难以收纳专业人士，从而直接限制组织的专业化水平。第一，农村公共产品自愿供给资金来源主要依靠第三部门与社区组织，但是现阶段第三部门

7、存在太多的环境约束因素，政府和社会也正在考验其存在与发展的合法性和合理性，这就导致第三部门发展速度缓慢、发展水平低，从而直接影响其对农村公共产品的捐赠数量和效率。第二，第三部门提供公共产品的范围和受益对象有限，主要集中在农村扶贫、农村教育、环境保护等方面，对于一些农民急切需要的农村基础设施建设、农村社会保障以及农村医疗等公共产品，第三部门却提供较少。而且，第三部门只是针对某些社会阶层的特定需要，发挥辅助作用。第三，单靠“一事一议”难以有效筹措村级公共产品的供给资金。村提留和“两工”的取消，“一事一议”方式受到限额控制，导致

8、农村基础设施建设难以通过农民议事方式得以有效落实和实施，从而直接影响了农村基础教育、医疗卫生和养老保障等。（四）农民公共产品自愿供给意识不足农民自愿供给意识直接受其受教育水平影响，而农村经济发展落后，收入较少，又影响其受教育水平，这样三者之间形成了一种恶性循环，最终导致供给意识不强、参与率低。三、完善农