我国农村公共产品供给问题的研究

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1、摘要国务院总理温家宝在2011年政府工作报告中指出：“坚持把‘三农’工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。”而2011年党中央的一号文件又强调：“大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治……”。由此可见，以农村水利等基础设施建设为主的农村公共产品供给问题是当前我国“三农”问题的核心。公共品供给制度是由公共产品理论与公共选择理论在实践中相融合，组成的一个制度集合。它由决策制度、资金筹措与成本分摊制度、资金管理制度三个基本要素

2、构成。所以说要解决农村公共品供给问题关键是制度创新。本文正是通过对当前我国农村公共产品供给的现状分析，再结合公共产品最优供给理论，财政分权理论、发展经济学中的诱致性创新理论等对我国当前农村公共产品供给体制进行剖析，提出一系列可行性的政策建议。本文一共分为五个部分。第一部分为导论。介绍了本文的研究背景，总结了国内外学者对公共产品供给问题研究情况，并介绍了本文的写作思路和创新点。第二部分介绍了农村公共产品供给问题的相关理论。首先，提出了公共产品的定义、特征、分类，并由此引出了农村公共产品的内涵、特征、类别。然后介绍了公共产品最优供给理论，并简单推导了公共产品

3、最优供给模型。接着阐述了财政分权理论，指出地方基层政府对农村公共产品供给起着主要作用。最后介绍了发展经济学中的发展阶段增长论以及诱致性创新理论，明确提出我国当前农村公共产品供给的重点应向教育、卫生、社会保障方面转移。而且体制机制的不断创新，发挥制度优势是解决农村公共产品供给问题的关键。第三部分是对我国当前农村公共产品供给现状、问题的分析。虽然我国在教育、医疗、社会保障等农村公共产品供给方面取得了一定的成就，但是相对于城市来说，差距还是很大。这部分用了大量的统计数据，从空间时间等不同的角度说明我国农村在教育经费投入、教育设施、医疗经费投入、医疗条件、居民健

4、康水平、医疗保险、养老保险、I最低生活保障等公共产品供给问题上与城市相比还有相当大的差距。同时分析了出现以上问题的原因。第四部分介绍了国外解决农村公共产品问题的方法及对中国的启示。重点陈述了美国和日本两个国家，最后指出国外在法律建设、财政资金的投入、政府间责任的划分、以及组建农民组织等方面都值得中国去学习和借鉴。第五部分是对我国当前农村公共产品供给问题提出的一些政策性建议，重点是制度创新。提出实行“城乡一体化”的财政政策，通过“省直管县”的财政体制改革，增强基层政府的财力，并制定相关法律来保障农村公共产品的供给；用财政分权体制明确划分中央与地方政府在农村

5、公共产品提供方面的责任；加强监督农村公共产品供给资金的使用和管理；改革农村公共产品决策制度建立完善的农村公共品需求表达机制；构建新型农村公共产品供给方式，实现投资主体的多元化。关键词：公共产品，农村公共产品，制度创新IIABSTRACTPremierWenJiabaoinhisgovernmentworkreportin2011pointedout:"adheretothe'Farmers'workonthemostimportantintheindustrializationandurbanizationtoproceedwithfurtherdeve

6、lopmentofagriculturalmodernization,consolidateanddevelopthegoodsituationinagricultureandruralareas."ThePartyCentralCommitteeDocumentNo.2011alsostressed:"TaiHingWater,overallstrengtheningofagricultureandruralinfrastructure.focusonstrengtheningtheconstructionoffarmlandwaterconserva

7、ncy,smallrivermanagement,smallreservoirsanddangeroussluicereinforcementandpreventionofgeologicaldisastersmountaintorrentandsoon."Thus,theruralwaterconservancyandotherinfrastructure-basedproblemsofruralpublicgoodssupplyiscurrentlyChina's"threerural"coreoftheproblem.Publicgoodsfrom

8、publicgoods,publicchoicetheoryandtheinte