我国农村公共产品供给问题研究.pdf

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1、2014年4月经济论坛Apr．2014总第525期第()4期EconomicForumGen．525No．04我国农村公共产品供给问题研究文／胡绍雨【摘要】农村公共产品的有效供给是实现农村经济可持续发展的基础。由于城乡二元经济结构以及现行财政体制的影响等原因，我国农村公共产品存在供给不足、结构失衡以及主体错位等问题，阻碍了新农村建设的进程，影响了城乡一体化的统筹发展。本文结合我国实际，从明确供给主体、完善财政体制和创新供给机制等方面提出改革与完善我国农村公共产品供给的思路。【关键词】农村公共产品；有效

2、供给；供给机制【基金项目】国家社会科学2010年重大招标项目(10zd&038)、博士后科学基金面上资助项目(2013M542231)和湖北省教育厅2012年人文社科项目(2012G419)的阶段性成果。【作者简介l胡绍雨，中山大学岭南学院博士后，中南财经政法大学武汉学院副教授，研究方向：公共经济、社会保障、财政与税收。改革开放以来，我国经济迅速发展，但工业对需求的不断满足，将成为农村经济发展的重要动农村的反哺明显不足，城乡二元结构导致城乡差距力。逐渐扩大，在公共产品供给方面表现尤其突出。农据国家统计

3、局调查，1990～2010年农村居民村地区的差异性和经济发展的不均衡，要求农村公消费支出构成中，交通及通讯支出增长26．5％，排共产品的供给要“因地制宜”。我国农村公共产品在第一位，其次是医疗保健，增长12．8％，而人们通过现行的“自上而下”的供给机制提供，与农民衣食方面支出的增长则远远低于这些。农民对公共的真实需求之间存在较大差距。农村义务教育、水产品需求的飞速增长，是农村即将全面进入小康社利、交通、医疗卫生和社会保障等基础性公共产品会的重要表现，但是目前农村公共产品的供给远远由于各种结构性矛盾导致

4、供需严重不均衡，而在农不能满足农民的需求，农民行路难、通讯难、就医村公共产品需求日益增长的情况下，农民为了满足难、上学难、用电饮水难等问题日益突出，农村公自身需求，被迫成为公共产品真正意义上的供给共产品供不应求已成为农村经济发展的瓶颈。者，主动承担公共产品的供给成本，严重阻碍了农(二)农村公共产品的供给现状村经济的进一步发展。1．供给总量不足。结合图3可以看出，在国家一、我国农村公共产品供需现状分析财政支农支出结构中，用于支援农村生产支出和农(一)农村公共产品的需求现状林水利气象等部门的事业费的支出占

5、绝大部分，真国际经验表明，一国的人均GDP从1000美元正用于农村基础设施、农村教育、卫生支出、农村向3000美元的过渡时期，是公共产品需求的迅速社会保障等公共支出的供给却少之又少。从国家财扩张时期，随着农民人均可支配收入的不断提高，政支出来看，5O多年来财政支出中用于农业支出农民生活性公共产品的需求结构也会随之改变，逐的绝对数增长较快，由1952年的9．04亿元提高到渐由消费型向发展型转变。结合图1我们可以看2010年的8183．4亿元。从图4可以看出，国家对农出，我国居民恩格尔系数基本处于下降状态

6、，这说业的支出相对增长并不明显，除了1998年因为大明农村消费结构已经开始升级。俞锋等学者的研究面积洪涝灾害而用于大江大河治理费用增加，1980显示，农民生活性公共产品需求与人均收入水平呈年后农业支出占财政支出的比重均在10％以下。在正相关，农民生活性公共产品需求随着人均收人水国家长期的“以农养工”政策下，第二产业发展迅平的提高而提高，而且不论地区差异，农民对农村速，农业对国家财政的贡献随着经济的增长而减公共卫生和医疗、农村基础教育的需求均在前列。少，但国家对农业的投入仍然低于同期农业在国内因此结合图

7、2可以得出，随着农民收入水平的增生产总值中的贡献比例，与农业在国民经济中的地加，农村对公共产品的需求将持续增长，公共产品位和作用极不相称。图11978—2010年我国城乡居民恩格尔系数图21978～2010年我国城乡居民家庭收入数据来源：国家统计局《中国统计年鉴》。数据来源：国家统计局《中国统计年鉴》。2．供给结构失衡。该承担所有初等教育经费支出。(1)我国财政对于教育投人严重不足。根据国(2)农村公共卫生和预防保健工作十分薄弱。家统计局统计，2003年我国财政性教育经费占在有利于农村可持续发展的基础

8、设施中，农村公共GDP比重为3．29％，2005年却下降为2．16％，之后医疗体系的建设和完善具有巨大的社会效益。同时开始缓慢上升，这一数据到2010年也仅为3．54％。也是对农民生存权的重大关注。2010年我国城市另一方面，虽然我国农村义务教育投入从1994年平均医疗保险覆盖率已经达到90．08％，而农村平的485．5亿元增加到2010年的2159．9亿元，但从全均医疗覆盖率却仅为15．56％，近85％的农民成为国来看，农村义务教育经费几年来占全部义务