住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

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1、住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见-基础理论各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城乡建设委，北京市规委，国务院有关部门建设司（局），有关行业协会：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，增强我国工程建设领域企业综合实力和国际竞争力，我司组织起草了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）》，现送你单位征求意见，请于2015年2月16日前将意见函告我司勘察设计监管处。联系人：宋涛电话：010-58934169传真：010-58933759中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司2

2、015年1月21日关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）　　工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包发展，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见-基础理论各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城乡建设委，北京市规委，国务院有关部门建设司（局），有关行业协会：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，增强我国工程建设领域企业综合实力和国际竞争力，我司组织起草了《关于进一步推进工程总承包发展的若干

3、意见（征求意见稿）》，现送你单位征求意见，请于2015年2月16日前将意见函告我司勘察设计监管处。联系人：宋涛电话：010-58934169传真：010-58933759中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司2015年1月21日关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）　　工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包发展，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径。为充分发挥市场对资源配置的决定作用，进一步推进工程总承包更好地实施和发展，现提出以下意见。　　

4、一、充分认识推行工程总承包模式的重要意义　　工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。　　推行工程总承包模式，有利于引导建设单位重视投资决策的科学性，提高可行性研究报告、工程初步设计的深度和有效性，降低投资风险；有利于明确建设责任主体，落实工程总承包企业责任，发挥工程总承包企业的技术优势和项目管理优势，提高工程建设水平；有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源的

5、高效组合，提高工程建设效率，缩短工程建设周期；有利于加快培养从事工程总承包的专业人才，打造一批具有勘察、设计、采购、施工和试运行等工程总承包能力的国际型工程公司，推动产业转型升级；有利于规范建筑市场秩序，扼制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；有利于加快与国际工程承包和管理方式接轨，开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力。　　二、积极推行工程总承包模式　　建设单位在选择建设项目组织实施方式时，要打破传统分阶段发包的思维模式，本着质量可靠、效率优先的原则，进行多种建设项目组织实施方式比选，并优先采用工程总

6、承包模式。倡导政府投资项目积极采用工程总承包模式。　　工程总承包的方式可由建设单位根据项目实际需要自行确定，可以采用：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D-B）、设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包（P-C）等工程总承包方式。　　在工程总承包项目中，建设单位可以根据自身资源和能力，自行或者委托第三方进行项目管理，并依照合同对工程总承包企业进行监督。　　三、完善工程总承包管理制度　　（一）推进以工程总承包方式进行发包　　建设单位可以依据初步设计，以确定的建设规模、建设标准、投资限额及工程质量、进度要求为标的进行工程总承包项目发包。在设计方案

7、、建设标准、投资限额确定的条件下，建设单位也可以依据项目可行性研究报告进行工程总承包项目发包。　　选择工程总承包单位宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或施工计划、工程总承包项目业绩等。　　工程总承包项目计价方式应在合同中明确规定，可以采用固定总价、固定单价或者成本加酬金等方式。　　（二）明确工程总承包企业资质要求　　承担工程总承包业务的企业，应具有相应的工程设计资质或施工总承包资质，并在其资质证书许可范围内开展工程总承包业务。工程总承包企业开展工程总承包业务时，应具有与工程