西部山区移民集中居住与社会文化适应状况调查.doc

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1、摘要：西部山区移民搬迁工程是旨在应对居住在地质灾害频发环境中人们的生存问题而实施的一项意义重大的惠民政策项目，它不仅为搬迁移民提供了更安全的生存环境，而且也为促进山区农村城镇化和城乡统筹提供了契机。以陕西省汉中市l县为例，通过对搬迁移民农户的调查，主要从搬迁后移民的生产与生活方式、社会交往、社区管理等方面来考察山区搬迁移民集中居住后的社会文化适应状况，并在此基础上提出相应的政策建议。　　关键词：西部山区;搬迁;移民;集中居住;社会文化适应　　中图分类号：c912文献标识码：a　　文章编号：1674-4144（2016）-07-30（9）　　1引言　

2、　西部山区移民搬迁是我国贯彻科学发展观、加快脱贫致富与农村可持续发展战略的必然要求。近年来，对处于秦巴山区腹地的陕南地区所实施的移民搬迁项目是以避灾、扶贫和生态保护为主要目的，规划用十年时间对陕南28个县的240万人实施移民搬迁，该项目也是新中国成立以来最大的移民搬迁项目。该项目的实施对身处秦巴山区集中连片贫困区和地质灾害高发区的群众具有重大而深远的影响[1]。陕南地区的移民搬迁工程规模大、投入多、周期长，是我国移民搬迁工程中最具典型性的代表。因此，研究陕南地区的移民搬迁有利于深入了解和把握我国西部山区移民搬迁工程实施的状况及问题，促进山区移民搬迁

3、工程的顺利开展。　　当前移民搬迁问题已经引起了国内部分学者的关注，学者们从不同的角度对该问题进行了论述和研究。有学者通过实证研究，发现失地农民在经济上生存于城市边缘，社会交往兼具农村与城市、传统与现代的双重特点，大部分失地农民的社会适应性较差[2]。李飞和钟涨宝通过对江苏省两个失地农民社区进行调查，从职业适应和社会交往适应两个方面来研究城市化进程中失地农民集中居住的社会适应问题。认为当前失地农民的职业适应水平一般，社会交往网络难以拓展，社会交往适应难以实现[3]。叶继红对我国农村农民集中居住的文化适应进行了分析，提出了影响失地农民文化适应的因素，并

4、发现集中居住的农民总体上适应状况良好，但仍面临很多难题有待改进[4]。冯明放和彭洁通过调查分析，指出陕南移民搬迁工程的背景、特点以及面临的主要问题[5]。有学者在对陕南移民进行调查的基础上，对陕南移民搬迁的现状进行了详细描述，并针对移民搬迁过程中出现的问题提出了具体政策建议[6][7]。也有学者对陕南移民搬迁工程中存在的社会排斥机制进行了分析，对其是否兼并公平与效率原则提出了质疑，并对陕南地区避灾移民搬迁工程面临的制约因素做出论述，在此基础上提出了破解陕南移民困境的有效途径[8][9]。与此同时，一些学者提出了陕南移民搬迁工程对地质灾害防灾减灾的启

5、示，同时对陕南移民搬迁工程做出了非常中肯的评价[10][11]。由此可见，目前国内学者关于陕南移民搬迁的研究大多停留在搬迁工程的时代背景，主要原因、特点及问题的描述性分析，而且大部分内容侧重于宏观描述，而忽视微观分析，尤其缺乏从农户的角度去分析集中居住之后的社会文化适应性问题。本文正是以陕西省汉中市l县为例，主要从搬迁后移民的生产与生活方式、社会交往、社区管理等方面来调查其对搬迁后的适应状况，以此提出搬迁移民集中居住过程中文化适应的对策建议。　　2调查地点与调查对象简介　　2.1调查地点　　l县位于陕、甘、川三省交界地带，地处我国南北分界线秦岭的南

6、坡，汉中盆地西端。东西长约75公里，南北约54公里，总面积2831平方公里。l县山地占全县总地面积的97.7%，东北高、南部低。境内地质结构复杂且脆弱，2010年查明全县有地质灾害点229个，直接威胁8257户33553人生命财产安全，是陕西省山洪和地质灾害高发区之一。l县是国家扶贫开发工作重点县，也是农业综合开发项目县。全县行政区划分为18个镇183个村委会。全县总人口20.25万人，其中农业人口14.66万人，占总人口的72.4%。全县需实施整存异地搬迁人口共10352户40467人，其中因地质灾害易发需异地搬迁5182户20247人;因地理条

7、件脆弱需搬迁人口3100户12140人;因洪涝灾害易发需搬迁人口1035户4040人;因对生态环境造成潜在威胁需搬迁1035户4040人，分布全县18个镇171个村。自2011年陕西省政府颁布《陕南地区移民搬迁安置总体规划》以来，l县实施移民搬迁工程成效显著，多处移民安置点已顺利竣工，基础设施正逐步完善，已通过省、市的年度目标责任考核。　　根据《l县陕南移民安置计划》（2011―2020年）规定，l县陕南移民搬迁安置项目规划范围涉及18个镇183个村，需移民搬迁安置农户10352户。规划100户以上集中安置点50个，集中安置8800户，分散安置15

8、52户。目前，为了妥善安置陕南搬迁移民，真正落实陕南移民搬迁的相关工作，l县各级政府针对当地实际情况，出台了大量相应的实施