整合视角下的排污许可证制度.pdf

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5、制度。排污许可证是排污者的守法文书，可以明确排污者的权利义务，规范排污者的排污行为，同时也是监管者的监督和执法依据。我国排污许可证制度存在以下不足之处：第一，尚未有一部专门规定排污许可证制度的法律法规。中央立法的缺失不仅导致关于排污许可证制度的规定在实践中缺乏可操作性，而且造成地方立法无例可循，制度设计不够统一、严谨。第二，排污可证制度目前只适用于水和大气污染防治领域，在环境噪声、固体废弃物等污染防治领域尚处于空白状态。第三，不同领域污染物缺乏统一管制。第四，排污许可证制度中关于公众参与的规定尚属空白。第五，排污许可的程序尚未

6、统一规范，排污许可主体各层级间权限不明。第六，排污可证制度与其他环境法律制度缺乏衔接，导致包括排污许可证制度在内的各项环境法律制度的设立目的难以达成。排污许可证制度最初在瑞典出现，经过各国在实践中不断创新和发展，如今已在许多国家的环境法律制度中占据重要地位。美国的排污许可证制度涵盖了环境标准、环境监测、环境影响评价等多项环境法律制度。排污者应当遵守的一切义务都清楚地列明在排污许可证的条款之中，排污许可证是监管者判断排污者是否违反法律规定、实施监管活动的依据。监管者只需进行一次许可就可以约束排污者的排污活动。欧盟的排污许可证制度

7、涵盖了包括水、大气、土壤等在内的所1有领域，各成员国的主管机关允许排污者在一定范围内采取灵活的排放措施，并根据排污许可证的内容进行监管。根据我国排污许可证制度目前存在的缺陷，结合其他国家和地区的实践经验，建议从以下几方面加以完善：首先，推进排污许可证制度的立法进程，明确其法律地位。其次，实现“一证式”排污许可证制度，健全排污许可程序，全方位监管排污活动。再次，将排污许可证制度与其他环境法律制度加以整合。将总量控制制度和环境标准制度作为设定排污许可的依据，将落实环境影响评价过程中所获得的方案和经过公众参与程序作为发放排污许可的前

8、置条件，将“三同时”制度并入排污许可证制度之中，将环境信息公开、环境标准、总量控制等制度的要求作为排污许可证的义务附款。通过整合，使我国各项环境法律制度紧密联系、相互协作，更加有效地发挥各自及整体在环境保护方面的作用。最后，在整合过程中，重构排污许可制度中行政机关、排污者、公