财政学课件第三章财政职能.ppt

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1、第三章财政职能第一节资源配置职能第二节收入分配职能第三节经济稳定增长职能本章目录第一节资源配置职能第一节资源配置职能一、资源配置职能含义（一）财政资源配置职能的概念是指财政作为国家和政府的一种分配手段，通过财政分配活动，将社会资源按照实现国家职能的要求，合理地配置于社会经济的各环节，使其得以充分而有效利用的职责和功能。（二）市场经济下的资源配置机制市场配置是指依靠价值规律和供求关系配置资源的流向、流量和分布；政府配置是指国家对经济运行中的资源进行直接干预，进而影响资源的流向和流量，以达到符合意愿的

2、资源配置结果。在市场经济条件下，资源配置的主要机制是市场机制，起基础性作用，政府机制则起补充和辅助作用。第一节资源配置职能（三）政府的资源配置职能要具体化解到财政的资源配置职能中去财政是政府占有和支配社会经济资源的主要手段，是政府配置资源的行为。财政担负的职责是通过收入筹集从私人部门获取一定数量资源的配置权，然后通过支出安排向社会提供公共产品，满足社会公共需要，这就在社会资源配置过程中客观上形成了政府与市场的分工。第一节资源配置职能二、财政资源配置职能的内容（一）调节社会资源在公共经济部门与私人经

3、济部门之间的配置（二）将资源配置于具有垄断或自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性产品和行业（三）将资源配置于其有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业（四）将资源配置于投资大，建设周期长，私人部门无力投资的基础产业和部门第一节资源配置职能第一节资源配置职能三、资源配置职能的实现手段（一）通过财政收支，实现对资源的直接或间接配置（二）通过参股、控股及调控企业利润的分配规模和顺序，来制约企业国有资产的配置方向和比例，实现对资源的间接配置（三）通过发行国债也可以进行资源配置第二

4、节收入分配职能第二节收入分配职能一、财政收入分配职能的含义（一）概念：是指财政作为政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则要求，改变和调整个人收入的市场分配结果，以缩小收入差距，协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。第二节收入分配职能（二）衡量收入分配差距的洛伦兹曲线和基尼系数ABXY收入比例人口比例第二节收入分配职能二、财政收入分配职能的主要内容（一）调节个人之间的收入分配关系（二）调节产业行业间的收入分配关系（三）调节地区间的收入分配关系第二节收入分配职能三、收入分配职能的

5、实现手段（一）财政实现收入分配职能所应遵循的原则：“效率优先、兼顾公平”第二节收入分配职能（二）财政实现公平收入分配职能的途径1.通过税收手段和社会保障制度来缩小个人收入分配差距。2.通过完善税制来公平产业、行业间的收入分配。3.通过政府间的转移支付公平地区间的收入分配。第三节经济稳定增长职能第三节稳定经济增长职能一、财政稳定经济增长职能的含义（一）概念是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和控制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经

6、济增长过程持续稳定的职责和功能。第三节稳定经济增长职能（二）经济稳定增长包含多种含义1、充分就业2、物价稳定3、国际收支平衡4、适度的经济增长率第三节稳定经济增长职能二、财政经济稳定增长职能的内容（一）调节社会总供求关系，实现经济总量平衡。1、解决总需求大于总供给的问题。2、解决总需求小于总供给的问题。第三节稳定经济增长职能（二）调节供求结构，实现经济结构平衡。1、解决消费不足投资过旺的问题。2、解决投资不足消费过旺的问题。第三节稳定经济增长职能三、财政经济稳定增长职能的实现手段（一）实现供求总量

7、均衡的对策（总量政策）1、通过相机抉择的财政政策来实现相机抉择调节机制是根据社会供求矛盾的具体表现，灵活选择财政政策手段及实现方式，调节社会供求关系，稳定经济增长的机制。第三节稳定经济增长职能一是当社会总需求小于社会总供给时：扩张性的财政政策，一般所采取的政策手段概括为减收增支。具体是要通过增加政府投资或其他财政支出来增加政府购买力，其结果是刺激社会有效需求，使经济尽快复苏；同时通过减税等措施来增加非政府渠道的购买力，进而增加流通中总货币购买力，以达到刺激和扩张社会需求的目的。第三节稳定经济增长职

8、能二是当总需求大于总供给时：紧缩型财政政策，一般所采取的政策手段概括为增收节支。具体是要通过减少政府的财政投资或其他财政支出来减少政府的购买能力；同时通过增税等措施，减少非政府渠道的购买能力，从而达到紧缩和减少社会需求的目的。三是当社会供求总量大体平衡时，经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的财政政策，使当年财政收支大体相当。第三节稳定经济增长职能2、通过“自动稳定器”来实现自动调节机制是利用累进所得税和转移性支出对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。在收入方面