财政学课件第二章市场 政府与公共财政.ppt

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1、第二章市场、政府与公共财政第一节政府与市场第二节公共产品第三节公共财政本章目录第一节政府与市场一、市场有效和市场失效（一）市场有效1.市场的概念市场是指商品与劳务买卖双方自由交换的场所与机制。(1)市场首先是指商品和劳务交换的场所。(2)市场还指市场机制。第一节政府与市场第一节政府与市场2.市场有效在完全竞争的条件下市场是有效率的，实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”。实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。公式表示：MSB=MSC（二）市场失效1.市场失效的含义市场由于自身原因而不能配置资

2、源，或虽然可以配置资源，但是配置资源的结果却不符合社会所能接受的效率和公平标准的现象，称之为市场失效或市场失灵。第一节政府与市场2.市场失效的表现（1）不能提供公共产品（2）难以解决外部效应问题（3）难以解决垄断和自然垄断问题（4）解决不了信息不充分问题生产者信息不充分；消费者信息不充分；生产者与消费者信息不对称（5）解决不了收入公平分配问题（6）解决不了经济总量平衡问题第一节政府与市场二、政府干预和政府失效（一）政府干预经济的方式1.组织公共生产，提供公共产品2.财政手段3.立法和行政手段第一节政府与市场（二）政府失效1.政府失效的概念政府在配置资源、弥补市场失灵

3、提供公共产品的过程中不符合公平和效率原则的现象。第一节政府与市场2.政府失效的表现（1）政府决策失误（2）政府职能的“越位”和“缺位”（3）政府提供信息不及时甚至失真（4）寻租行为第一节政府与市场3.政府失效的原因（1）政府官员和公务人员的利己动机（2）政府事实上处于垄断地位（3）公共产品效用的获取和成本分担的分离（4）政府掌握的信息不足4.政府失效的纠正（1）合理界定政府和市场的职能范围（2）发挥公众、舆论对政府的监督作用（3）加强法制建设第一节政府与市场第二节公共产品一、需要类型的划分按照满足需要的方式或手段的不同，将其分为私人需要和公共需要。私人需要是指作为个

4、体的社会成员的物质、文化、精神生活的需要；公共需要是指作为群体的社会成员的物质、文化、精神生活的需要。第二节公共产品二、公共产品和私人产品的概念（一）公共产品：是和私人产品相对应，是指应通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。（二）私人产品：是指可以通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社会成员私人需要的产品。第二节公共产品三、公共产品的特性公共产品与私人产品：特性的比较（一）效用的不可分割性是指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，它通常没有一定的计量单位，消费者消费公共产品一般不能自主选择消费的数量，而通常是所有的消费者都消费同样数量的

5、公共产品。私人产品的效用则是可分割的：可以被分割为许多能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的人提供，或说是谁付款谁受益第二节公共产品（二）消费的非竞争性是指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量。私人产品在消费上具有竞争性。所谓竞争性是指某一个消费者消费了某一私人产品就排除了其他消费者消费该产品的可能，或者至少是影响该消费者消费该产品的数量和质量。第二节公共产品（三）受益的非排他性是指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行，从

6、而最终无法排他。私人产品在受益上是必须具有排他性的。第二节公共产品四、公共产品的提供方式（一）市场不能有效向社会提供公共产品因为“免费搭车”的存在，而出现了所谓的“公共的悲剧”。“公共悲剧”实际上告诉我们，不能指望追求自身利益—效用最大化的个人会保证公共产品的供给。第二节公共产品（二）政府提供公共产品的方式：政府通过收税取得资金，然后通过财政预算拨款向各级政府机关、事业单位等供应资金，以提供公共产品。每个人的纳税额与其对公共产品的享用量是不对称的市场适于提供私人产品，对提供公共产品是失效的，而提供公共产品恰恰是政府活动的领域，是政府的首要职责。第二节公共产品五、混合

7、产品（一）概念：是指兼具私人产品和公共产品双重属性的产品，又叫准公共产品。（二）混合产品的性质1.在具有竞争性的同时具有非排他性2.在具有排他性的同时具有非竞争性（三）混合产品的提供方式第二节公共产品第三节公共财政一、公共财政的概念（一）概念公共财政是市场经济条件下，政府为了弥补市场失效，满足社会公共需要而从事的经济行为，其是与市场经济有内在联系的一种财政类型或模式，是财政发展所必须经历的阶段。第三节公共财政（二）理解公共财政应注意的几个问题1.公共财政与财政是个性与共性的关系2.公共财政与“吃饭财政”并没有必然联系3.公共性并不是公共财政的本质特征第三节公共财