项目索赔及项目审计讲义.doc

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1、目录第一部分工程索赔、费用补偿2第一节一个简单的数学公式2第二节索赔的概念及产生原因3第三节项目经理在索赔工作中的作用7第四节索赔的依据及可利用的条款8第五节索赔证据的收集及申报12第六节经常遇到的索赔实例18第七节高级索赔案例23第二部分工程审计26第一节工程审计的种类26第二节工程审计的范围26第三节工程审计的方法27第四节公路工程中的审计30第五节公路工程审计过程中的问题及成因31第六节审计机关的关键控制点及措施34第七节承包人在审计工作中的态度36第八节谈判技巧37第九节审计扣款的几个主要部分38第一部分工程索赔、费用补偿第一节一个简单的数学公式500万

2、=1亿以上等式在普通数学中是不能成立的。这个等式在如下这个案例中会成为现实,这个案例是为了说明认真做好索赔和审计工作的作用。案例一:假定某路桥工程的工程总造价为2亿元,根据公司的据统计数据分析的平均利润率为5%,则该项目将为公司带来利润1000万元。则平均1亿元的造价将为公司带来500万元的利润。现该项目经理部通过加强合同管理,组织工程技术人员深入学习变更索赔知识,申报变更索赔获得额外索赔款500万元,则相当于需要额外再干1亿元的工程才能获得同样的利润。或者相当于重新中一个1亿元的新标。可以分析一下新中1亿元的标和通过现有的工程获取500万元的额外索赔额,哪一个

3、更容易一点,哪一个涉及的不可定因素更多一点。在这里我们可以看出同样获取500万元的收益,所付出的劳动是不一样的。案例二:假定某工程最终跟业主结算金额为2.1亿元,按照承包人核算,可赚取利润1千万元利润。合同规定,承包人获得的最终支付金额以通过国家审计的金额为准。经国家对该项目的审计,核减了500万元,相当于减少了1个亿工程项目。其实在这个项目当中,项目部加强合同管理,研究合同文件,完全可以避免减少损失。避免造成负面影响。第二节索赔的概念及产生原因索赔的概念在普通意义上,“索赔”一词是指一方向另一方索取赔偿的行为。在工程中,索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的

4、过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。施工索赔包括两个方面,其一是对额外所消耗资源的索赔,因常以资金来表示资源的价值,故表现为费用索赔;其二是时间索赔,体现为延期。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度、物价的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔。索赔产生原因工程索赔的原因经分析、归类主要有以下几个方面:1)发包人违约,包括发包人和工程师没有履行合同责任,没有正确地行使合同赋予的权力,工程管理失误,未能

5、及时支付工程款等;2)合同错误,合同条文不全、错误、矛盾,设计图纸、技术规范错误等;3)合同变更,双方签订新的变更协议、工程师下达变更指令等;4)工程环境变化,包括法律、市场物价、货币兑换率、自然条件变化等;5)不可抗力因素,如恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态、禁运等。一般索赔主要发生在业主和承包人之间,承包人和保险人之间,业主和供货人之间。按照影响主要有如下分类:a、工期拖延,由于业主未能及时提供施工图纸、技术资料、场地道路等,影响工程进度,或者使工程拖延;b、不可预见的外部障碍或条件索赔,如地质情况变化等;c、工程变更索赔,由于业主或者工程师要求修改设计

6、,增加或减少工程量,变更施工工序等原因;d、其他索赔,如物价上涨、政策变化、迟延工程付款等。索赔的重要性索赔的性质属于经济补偿行为,而不是惩罚。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务,是双方合作的方式,而不是对立。经过实践证明,索赔的健康开展对于培养和发展社会主义建设市场,促进建筑业的发展,提高工程建设的效益,起着非常重要的作用:它有利于促进双方加强内部管理,严格履行合同,有助于双方提高管理素质,加强合同管理,维护市场正常秩序;它有助于双方更快地熟悉国际惯例,熟练掌握索赔和处理索赔的方法与技巧;有助于对外开放和对外工程承包的开展;它有助于政府转变职能,使双方

7、依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期,从而使政府从繁琐的调整概算和协调双方关系等于微观管理工作中解脱出来;它有助于工程造价的合理确定,可以把原来打入工程报价中的一些不可预见费用,改为实际发生的损失支付,便于降低工程报价,使工程造价更为实事求是。总之,索赔在施工合同中是经常出现的,并且费用客观,监理工程师应针对各种索赔原因采取切实有效的措施,从而达到有效地控制索赔费用,降低工程造价的目的。其中关键的一条就是按合同文件要求认真做好各项工作,全面熟悉有关工地及其环境、工程计划、合同条件、技术规范以及投标等方面的业务,使自己在索赔费用支付中处于有利地位。事例列

8、举1)由于不可抗力因素如

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