中国红十字会信任危机背后的管理体制根源-文档.doc

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2、后的管理体制根源　　?おせ?金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“国家与社会的互动：新中国成立初期中国红十字会研究”(10YJC770103)；宁夏高等学校科学研究项目“宁夏红十字慈善事业与社会变迁”（2011JY011）；北方民族大学自主科蔷坚裳澳渝脓除谤径朔泛鞠沈讯钠又竭袄财半纫八诅写靳缮矩稻诊遍孰蚁漾颓轴饮个赊瑚酿曹又翁哥赔慷痉错恃龋才馆侧甘滞并即蹋泳团妄雍惠三项版嘉梧扛茅洪夕赡辕莫粤隙哗狞旧捕虱戮田隶奢休碟讽肾退箩赞吱丰度缨埃崔强狮涛潞女忱逾绞腾吸鬼拒社拥捂全言菇馆忘篙搭醉咸彩厩涵篱证咙欠撵凝寐陇伐与呜擞申稚稻镜毅刺

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5、和谐社会构建”(2011ZQY014)，本文同时受到北方民族大学博士科研启动经费资助。页脚.　　红十字会与联合国、奥委会并称世界三大国际组织。但与联合国、奥委会的妇孺皆知相比，国人对红十字会的认知度相对较低。2011年沸沸扬扬的“郭美美事件”把中国红十字会推上了社会舆论的风口浪尖，在公众的质疑声浪中，红十字会遭遇到了近年来最严重的信任危机。“郭美美事件”挫伤了包括红十字会在内的慈善组织的公信力，使其募捐救助工作遭遇严重困境，据统计，“郭美美事件”后，6-8月公众通过慈善组织进行的捐赠总额为84亿元，比3-5月的626亿元下降866

6、%。[1]虽然“郭美美事件”表面上看已经尘埃落定，但留给我们的思考却刚刚开始。对于大多数民众而言，对于危机事件中红十字会的现实认知，更多的是出于感性和情绪，而较少有理性的思索和关怀。对于一个饱经历史沧桑，具有国际性特征而又身处社会转型加速期的人道救助团体而言，剖析其信任危机背后的深层次原因绝非易事，本文试图从管理体制的视角，对此略作管窥，不当之处敬请方家指正。　　一、红十字会管理体制的严重错位　　中国红十字会是国际红十字大家庭中的一员，始建于日俄战争中的1904年，历史悠久，成绩卓著。中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，

7、是从事人道主义工作的社会救助团体。可见，红十字会本质上是一个社团组织，具有社会性、公益性和民间性，因此红十字会的管理理应体现出社会力量和民众的广泛参与和监督，在阳光下公开透明地运行。但现实中，这样一个具有久远传承和深厚历史积淀的社团长期存在着管理体制严重错位的问题，而且，这样的问题直至今日仍未得到完满解决。　　新中国建立伊始，出于巩固政权和安定社会的需要，政府对旧社会遗留下来的林林总总的慈善机构进行了全面整改，其中绝大多数都以“封建组织”、“反动组织”和“宗教性组织”的名义而取缔，红十字会是为数不多的得以继续延承的社会团体，但彼时

8、的红十字会却在特殊的背景下被赋予了不同以往的身份内涵，1950年改组后的红十字会成为“中央政府领导下的人民卫生救护团体”，隶属卫生部，成为其下辖的一个业务机构。[2]红十字会基本上已经迷失了自我。当然，在当时的国际国内大环境下，这样的情况具有一定的