大连市“十三五”规划编制工作方案doc

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1、大连市“十三五”规划编制工作方案2014年4月25日为科学有效地组织开展全市“十三五”规划编制工作，根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，特制订以下工作方案。一、重要意义“十三五”时期是我市经济社会发展的重要时期。在面临机遇、困难与挑战并存的条件下，肩负着重要的发展使命。我市不仅要实现东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放等国家战略，完成“三个中心、一个聚集区”建设的战略目标，而且还将积极申办并实施国家级新区、自由贸易园区等新的国家战略，争取在重要领域取得突破性进展。同时，还将深入

2、贯彻落实市委十一届三次全会提出的全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化的“四化”统筹战略；深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步发挥市场的决定性作用，加快改革创新，推动转型发展，深化区域合作等重任。因而，正确认清形势、准确把握机遇、积极应对挑战，科学谋划发展，精心组织“十三五”规划编制各项工作，对于贯彻落实好国家战略、进一步提高全面小康社会建设水平、始终走在社会主义现代化建设的前列具有重要意义。二、进度安排全市“十三五”规划编制工作大致分以下3个阶段进行：-9-第一阶段。2014年4

3、月至2014年12月。主要开展“十三五”前期重大问题研究；组织开展重点专项规划和区市县、先导区规划的编制；形成“十三五”规划基本思路，争取明年年初上报市政府。8月初研究提出纳入国家和省规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等，并上报国家发展改革委和省发展改革委。第二阶段。2015年1月至2015年中央关于“十三五”规划建议公布。主要起草“十三五”规划《纲要》框架；起草重点专项规划和区市县、先导区规划《纲要》框架；加强市规划《纲要》框架与专项规划，与各区市县、先导区规划《纲要》框架的衔

4、接工作。围绕市规划《纲要》框架中的一些重大问题开展调研，广泛听取社会各界意见和建议。第三阶段。2015年中央关于“十三五”规划建议公布后至2016年年初。贯彻中央《建议》精神，起草“十三五”规划《纲要》草案，广泛征求全市各界意见，加强与国家和省“十二五”规划《纲要》草案的衔接工作。做好向市委、市政府的汇报以及提交市人代会审议的各项工作。三、工作重点（一）开展前期重大课题和基本思路研究。在全面评估总结“十二五”规划《纲要》实施情况的基础上，围绕改革创新、转型发展、社会民生、城市建设、区域合作、生态

5、文明等重要领域，由市发展改革委组织开展“十三五”-9-城市发展战略定位研究、改善和提高社会民生水平研究、促进产业转型发展研究、加快推进重点领域改革研究等20余项前期课题研究；起草完成我市“十三五”规划基本思路。区市县及先导区的经济和社会发展“十三五”规划前期课题研究工作，由当地政府（管委会）发展改革部门负责组织开展。（二）开展“十三五”规划《纲要》编制。市发展改革委负责组织全市“十三五”规划的编制工作，承担起草大连市“十三五”规划《纲要》框架以及草案的任务。规划《纲要》编制过程中，市发展改革委要

6、及时加强与国家和省发展改革委的沟通和衔接，争取将我市重大项目、重要布局以及战略举措等纳入国家和省规划。各区市县发展改革局、先导区发展改革部门负责组织开展本地区“十三五”规划的各项工作，并承担本地区“十三五”规划《纲要》框架及草案的编制任务。市政府有关部门根据实际情况，组织开展本部门“十三五”发展规划研究及编制工作。（三）开展“十三五”重点专项规划编制。“十三五”市级重点专项规划由市发展改革委和市政府有关部门共同提出，并报市政府审定。具体规划编制工作由市政府主管部门组织开展，市发展改革委统筹协调市

7、级重点专项规划编制工作，加强市级重点专项规划与市“十三五”规划《纲要》的衔接。各有关部门提出编制的重点专项规划，-9-应充分体现党的十八届三中全会提出的“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，做到不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，应着重针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。各区市县发展改革局、先导区发展改革部门负责组织本地区“十三五”重点专项规划编制工作，并

8、统筹协调本地区重点专项规划与本地区“十三五”规划《纲要》以及与上级规划之间的衔接工作。四、组织领导为加强对“十三五”规划编制工作的组织领导，市政府决定成立大连市“十三五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组主要职责是根据国家和省委、省政府的要求，指导全市“十三五”规划编制工作，协调重大问题。领导小组下设办公室、编写组和专家咨询组。办公室设在市发展改革委（联系电话：83626916传真83639308），主要职责是贯彻和落实市规划领导小组的工作部署和意见，组织市级规划大型活动，处理规划工作中