汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案

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1、汉发〔2016〕1号中共汉中市委汉中市人民政府关于印发《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知各县区委、人民政府，汉中经济开发区管委会，市委和市级国家机关各部门、直属机构，各人民团体，中省驻汉有关单位:《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。中共汉中市委汉中市人民政府2016年1月18日19汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案为确保到2018年全市整体脱贫，按照中省关于打赢脱贫攻坚战部署要求，结合汉中实际，特制定本实施方案。一、坚决打赢脱贫攻坚战（一）总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会

2、、中央扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神，牢固树立并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以11个县区为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，按照“六个精准”、“五个一批”要求，举全市之力，强力推进“五大脱贫攻坚行动”、“1+19配套支持计划”，打赢脱贫攻坚“三大战役”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保到2020年实现同步小康目标。（二）主攻目标。2016年至2018年，重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战，通过扶持产业就业及生态补

3、偿30.8万人、易地搬迁17.5万人、教育支持8万人、医疗救助5万人、兜底保障15.1万人（各类贫困人口有交叉），实现1188个贫困村、53.8万贫困人口的脱贫目标。其中：2016年，佛坪县率先实现整体脱贫摘帽；2017年，汉台区实现整体脱贫、留坝县实现整体脱贫摘帽；2018年，其余8个县全部脱贫摘帽。192019年至2020年，重点打好脱贫成果保卫战，脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户，继续享受扶持政策，巩固提高脱贫成果。二、筑牢精准识别建档立卡基础（三）扎实做好扶贫对象建档立卡工作。由扶贫、民政、移民、残联等部门联合行动，对建档立卡的贫困户

4、、低保户进行一次拉网式摸底识别和核查，核查结果由镇和县区党政一把手签字确认后逐级上报，对差错率高的县、镇进行问责。建立健全市、县、镇、村四级精准扶贫数据库和信息服务平台，规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作，通过网络监管系统对贫困户和扶贫项目运行情况进行动态监测，实现基础数据和需求信息互联互通。在全市1188个贫困村统一建立“五牌六档一簿一手册”基础资料，对外公示公开，实行动态化管理、挂图式作战。加强扶贫绩效社会评价监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。制定贫困县、贫困村、贫困户脱贫认定标准和退出办法，对照时间

5、表实行脱贫对象目标化管理。三、强力推进五大脱贫攻坚行动（四）产业就业脱贫行动1．发展特色优势产业。认真实施《秦巴山集中连片特困地区汉中市产业扶贫规划（2011－2020年）》，加快发展猪、茶、药、乡村旅游等扶贫支柱产业和优质粮油、蔬菜魔芋、干鲜果、食用菌等主导和特色产业，不断培育壮大特色经济林、特色养殖、苗木花卉、蚕桑等贫困户增收项目。19加快推进现代农业园区建设，加强龙头企业和农民专业合作社培育，广泛吸纳贫困户土地经营权入股，强化与贫困户利益联结机制。加大农产品品牌推介营销支持力度，大力培训职业经理人，积极推进旅游扶贫、观光农业、光伏扶贫、电

6、商扶贫等项目。利用水电利益共享机制，将国家用于水电发展的补助资金和部分发电收益用于扶贫。制定汉中市国有、民营企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。2．打造劳务输出和就业平台。加大劳务输出培训力度，支持建立就业和社保服务平台，引导企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励农民工返乡创业，实施农民工返乡创业示范工程。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助，落实就业见习和公益性岗位托底安置政策。3．探索资产收益脱贫。抓

7、好西乡、洋县现代农业产业精准扶贫试点及推广工作。探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。19科学合理有序开发水电、煤炭、油气等资源，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享收益。（五）易地搬迁脱贫行动。按照“搬得出、稳得

8、住、能致富”的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危旧房改造，以改善群