小城镇还是大都市(上课).ppt

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1、小城镇还是大都市中国城市化道路的选择蔡继明周炳林(清华大学)一、两条道路之争一是集中主义的发展思路,主张将大都会作为主要的城市化手段;二是分散主义的发展思路,认为大力发展小城镇更加有效。两条思路的主要分歧在于“城市病”是否与大城市有必然的联系,发展大都会的好处是否大于“城市病”所产生的坏处。费孝通先生《小城镇,大问题》一文的发表小城镇为主的分散式发展道路成为理论界与决策层的主流思潮,全国小城镇遍地开花文章的思路对“城市基础职能”与“产业职能”做出区分,并依据这样的区分对大城市与小城镇进行比较,论证集中式的发展道路比分散式更加符合可持续发展的要求。二、关于“城市基

2、础职能”和“产业职能”的区分立论基础“城市基础职能”是指城市所提供的非生产性职能,包括衣食住行、教育、文化、娱乐、交通等方面的职能。而“产业职能”则是城市所提供的一种生产性的职能,主要是指城市工业。在相同的技术条件下,无论是在大城市还是在小城镇,创造同样的工业产值所带来的环境污染和交通问题都是一样的。三、从产业职能的角度看城市规模以环境为例1995年我国乡镇工业所占的国内生产总值的比重为25%,其污染情况事实上,在许多地区,乡镇工业已经成为主要的污染源,由于许多乡镇工业的污染物几乎不经处理就任意排放,且浓度较高,因而对环境危害极大。淮河流域由于小造纸厂、小化工厂和小

3、五金厂(简称“三小”)密布,污染严重。以致国务院不得不于1995年8月8日发布《淮河流域水污染防治暂行条例。足见乡镇企业污染的严重。淮河流域癌症高发村调查：寿衣店都快产业化了城市工业由于规模大而且相对集中,新技术采用起来速度比较快,成本比较低。而且在大城市中,治理起来也比较有效,监督也比较容易。而乡镇企业相对分散,其监督成本非常高,法规的“落实”也只是区间式的乡镇工业采用的技术具有高污染性,相对而言,乡镇企业发展的环境代价更大,它之所以被忽视,根本原因在于乡镇的分散式特征将污染“稀释”化了。四、从“城市基础职能”的角度比较两种道路的优劣讨论争议较大的“住”和“行”1

4、.城市耕地占用情况的比较（住）人均建成区的面积反映着一个城市的耕地占用情况。2.城市交通污染和能耗情况的比较英美的一些最新的研究却为我们提高了新的思考角度。随着人口密度由低到高,每周人均运用所有的方式所出行的距离之和也不断下降。人口规模越大,使用公共汽车、铁路和步行等清洁交通方式一般会上升,人口规模越小,使用小汽车这种人均能耗和人均污染严重的交通工具就会上升。如果盲目发展人口密度很小的小城镇,会带来高污染、高能耗交通工具的大量使用。