PPP项目实施方案模板.doc

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1、.PPP项目实施方案参考模板（征求意见版）说明：¯本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。¯好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。¯在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。精选word范本！.摘要或概述可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。1编制依据和编制原则1.1编制依据应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法

2、。1.1.1主要相关法律、法规1.1.2PPP相关政策文件1.1.3主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级）1.1.4各级政府关于具体行业的建设规划文件1.1.5项目的前期论证文件项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。1.2编制原则编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。以下表述供参考。为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国

3、家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；（3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；（4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目）（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；（7）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；精选word范本！.（8）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；（9）理顺政企关系，明确特许经营者和政府的权利和义务，完善PPP合作

4、制度；（10）坚持结合项目实际情况，广泛调研，充分吸收类似项目的运作经验，遵守行业惯例。1实施方案编制的组织体系1.1决策机制与协调机制通过联评联审机制对项目审批流程进行优化，明确项目的决策机制。可参考“来宾园博园PPP项目实施方案”关于建立协调机制与优化流程的表述。1.2授权关系政府对实施机构的授权1.3编制主体2本项目的实施机构2.1咨询机构咨询机构是谁，受谁委托3项目概况3.1项目名称3.2项目背景与意义项目的必要性放在这里论述。3.3项目内容包括项目区位、占地面积、投资规模、建设内容、资产价值和资产范围、建设期、运营内容等。精选word范本！.1.1项目前期工

5、作与项目现状1.2产出说明1.2.1项目直接产出提供公共产品和公共服务的种类、数量、标准。产出说明部分，要和技术顾问进行协作。1.2.2项目间接产出项目产生的具有正外部性的经济效益、社会效益、生态效益等。2项目采用PPP模式的必要性和可行性2.1项目采用PPP模式的必要性包括拓宽投融资渠道、加强政府债务管理、通过市场竞争提高公共产品供给的效率、推动政府治理模式改革、优化风险分配等。其中物有所值评价是对PPP效率性的验证（附件一）。参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用PPP模式必要性的论述。2.2项目采用PPP模式的可行性一是从项目的角度，论证项目的属性

6、适合引入社会资本；二是从政策的角度，论证相关行业引入PPP的政策支持；三是从社会资本方的角度，通过初步市场测试的反应，论证市场成熟度；四是从政府方的角度，通过财政承受能力论证（附件二），论证政府有能力承担PPP。2.3项目采用PPP模式的运作目标3项目的运作方式3.1项目运作方式的决策树供参考，可以补充新的模式。精选word范本！.图1PPP项目运作方式决策树1.1选定运作方式的理由结合项目的具体特征，逐步分析采取相关模式的理由。复杂项目的运作方式选择论证，可参考“来宾园博园PPP项目实施方案”关于项目运作方式的论证。这部分可以考虑对不同运作方式进行方案比选论证，参考

7、“昌吉供水项目实施方案”附件二的项目操作方案比选论证。1.2项目工作界面征地资金征地实施立项融资采购过程监管监理招标….政府实施机构项目公司政府出资机构社会资本相关政府机构建议用上表的形式协助撰写项目工作界面，将项目全生命周期涉及的各方责任用表格显示出来，并以此为据撰写下面的主体权责。精选word范本！.1.1.1实施机构的主体权责1.1.2项目公司的主体权责1.1.3政府出资机构的主体权责1.1.4其他政府机构的主体权责包括但不限于财政、发改、国土、审计、规划、公安、监察以及相关的行业主管部门。2项目结构2.1项目结构图以及对项目结构图的具体说明实