燃气经营许可制度与特许经营制度有何差异.doc.doc

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1、.燃气经营许可制度与特许经营制度有何差异燃气经营许可制度，是2011年3月1日起施行的《城镇燃气管理条例》所确立的一项重要法律制度。燃气特许经营制度的法律依据，是2004年原建设部颁布施行的《市政公用事业特许经营管理办法》。燃气经营许可制度与燃气特许经营制度之间的关系以及法律适用，是近年来我国燃气管理领域亟待研究解决的一个突出问题。　　中国的燃气事业，与供热、供水、排水与污水处理、城市公共交通、园林绿化、垃圾收集与处理、路桥等传统的市政公用事业相比，有着自身独有的特点，即"一分为二"。既有自然垄断的管道燃气行业，也有自由竞争的瓶装

2、燃气市场。自然垄断的管道燃气行业，原来多以政府投资建设为主，但随着特许经营制度的实施，逐步实现了投资主体多元化，通过竞争机制的引入，市场运作也更加规范。自由竞争的瓶装燃气市场，通过国家政策的引导，鼓励社会资金投入运营，近年来，在推进政府监管下的市场化改革方面，成效显著。　　燃气经营许可制度与燃气特许经营制度，作为燃气管理领域的两项基本制度，它们两者之间有关联、也有交叉，有融合、也有区别。主要表现在以下几个方面：　　关于制度设计的价值取向..　　燃气经营许可制度，是燃气管理领域的一项基本法律制度，是政府依法加强燃气管理的一种事前控制

3、手段，是对申请者进入市场获得经营权的准予。其更加强调的是政府监管和法律规制。　　燃气特许经营制度，是燃气管理领域的制度创新，是通过协议赋予企业特许经营权的法律依据，是燃气领域投资体制和经营体制改革的重要举措。其更加强调的是经济调节和市场监管。　　关于制度的功能和特征　　燃气经营许可的功能，主要是配置资源和控制危险。管道燃气经营许可，属于行政许可法中"有关有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接公共利益的特定行业的市场准入"类的"特许"。主要是由行政机关代表国家依法向相对人出让、转让某种特定权利，是赋权的行政许可。主要功能是分配有

4、限资源。主要特征：一是有数量限制，且一旦授予即具有排他性，同一区域管道燃气经营权不得重复许可；二是行政机关有自由裁量权，但应受严格的程序制约，以防权力寻租；三是申请者获得许可要承担公益义务，如提供普遍服务的义务，不得擅自停止供气等。瓶装燃气经营许可，属于行政许可法中"有关直接涉及公共安全以及直接关系人身健康、生命财产安全"类的"普通许可"。主要功能是防止危险，保障安全。主要特征：一是禁止的解除；二是没有数量限制；三是行政机关没有自由裁量权，符合条件即应当予以许可。..　　燃气特许经营，主要功能是通过市场竞争机制选择燃气投资者、建设

5、者、运营者以及经营者。主要特征：一是一般仅限于管道燃气中具有垄断性的网输业务，这是由于市政道路的有限空间所形成的自然垄断的路由权所决定的；二是以实现政府目标为宗旨，政府主导，即"政府的事、通过协议、让企业办"；三是通过特许经营协议确立双方权利义务；四是须通过招投标的方式择优选择，属于强制招标，但可以公开招标，也可以邀请招标。　　关于适用范围和调整环节　　在适用范围方面，燃气经营许可制度主要是针对企业设定的，也就是要求申请燃气经营许可的主体原则上是具有法人主体资格的企业。不管企业是申请从事管道燃气经营，还是瓶装燃气经营，都适用燃气经

6、营许可制度。法律是禁止个人从事管道燃气经营的；至于个人能否从事瓶装燃气经营，立法已经授权省、自治区、直辖市进行规定。燃气特许经营制度适用于政府选择燃气投资者、建设者、运营者以及经营者的情形，一般仅限于管道燃气经营领域，获得燃气特许经营的主体只能是具有法人主体资格的企业，个人不得成为燃气特许经营权的竞标者的。　　在调整环节方面，燃气经营许可制度仅适用燃气经营环节。当然燃气经营者一定是燃气设施的运营者；燃气设施的运营者只有取得燃气经营许可后，方可成为燃气经营者。燃气特许经营制度适用于燃气投资、建设、运营和经营等多个环节。..　　需要指

7、出的是，不是所有的燃气投资、建设、运营和经营，都必须实行特许经营。至于哪些项目实行特许经营，由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。如果实行特许经营的，须遵循市政公用事业特许经营管理办法的规定。　　关于核准主体、启动机制和基本程序　　从核准主体方面看，燃气经营许可的核准主体为县级以上地方人民政府燃气管理部门；燃气特许经营的核准主体是政府或者政府授权有关主管部门。　　从启动机制方面看，燃气经营许可，依申请者的申请而启动；燃气特许经营，依招标文件的发出而启动。　　从基本程序方面看，燃气经营许可的程序为：申请、受理、审查、听证、决定

8、、核发许可证；燃气经营许可前置于工商登记，工商登记前置于税务登记。燃气特许经营的程序为：确定实施特许经营的项目、政府批准、发布招标文件、受理投标、对投标人资格审查和方案预审、推荐投标候选人、评标、择优选择特许经营权授予对象、公示中标结果、经批准签定