十三五规划如何编制.doc

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1、.“十三五”规划如何编制？这两年正好是“十二五”和“十三五”交接的时期，从国家、政府部门到企业都在谋划未来五年的发展，编制各种各样的规划，有经济社会发展的规划、行业发展规划、企业发展战略，也有科技发展规划、信息化规划。我从1987年开始在冶金工业规划院工作，到现在是28年时间，一直在干规划这项工作。非常高兴有机会和各位交流一下产业规划编制的体系，编制方法、及其十三五规划编制的一些改进和思考。今天的介绍也是对我们工作中经验和思考的一个总结，供大家参考。通过分析我们过去规划的编制、执行和落实情况，不断完善、修订规划的编制方法和结构，体会什么样

2、的规划才算是好的规划，并对在新的发展阶段，如何编制好一个规划谈谈自己的认识。今天给大家的介绍分三个方面的内容：一是介绍规划一些概念性的东西；二是规划的理念、内容与编制过程；三是目前我们在做的“多规合一”偏向战略性质的规划。一、规划工作的一些基本概念1.规划编制的必要性。在中国目前制度下，规划是实施国家宏观调控、宏观管理的工具之一，是制定计划的基础依据，是各产业与企业提出发展目标与路径的集合。有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划？其实这并不是中国的独创，发达国家、发展中国家，甚至非洲的企业与政府部门也有自己的规划，很多部门都有自己一年

3、一度甚至几年的战略规划，而且它的国家战略规划和部门的产业职能密切相关，甚至在措施上有强有力的预算保障。从这个角度看，市场经济国家的产业规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划功能更强。2.首先要确定规划的对象。我们对规划的定义，是对规划对象未来发展变化状况，在时间上的谋划部署或者是一些具体的安排。在编规划的时候，确定规划对象，和经济..体制是有比较大的关系。如果完全是市场经济的体制，一般不会对那些竞争性的领域去编规划，因为那些领域完全是由市场对资源配置起决定性的作用。既然是决定性的作用，就没有必要靠规划去引导或者去影响资源的配置

4、。但是，在中国目前体制下，有很多竞争性的领域，也有政府的规划，比如说可能会有汽车产业、纺织产业的规划等等，像这样一种规划对象到底是编还是不编，跟体制变化有关系。从目前角度看，在新的体制条件下主张竞争性规划尽可能少编，即便要编，也只是提供一些预期性或者是信息型的导向，为市场主体或者这个领域的企业提供一种信息和参考。3.规划的功能。在不同经济体制下，规划的功能是不一样的。计划经济体制下的规划带有强制性，在社会主义市场经济体制下，规划应该具有促进战略目标实现，优化资源配置，促进全面发展、协调发展和可持续发展的一种功能。一些竞争性产业领域的规划，

5、一定是领导性、指导性的。但是一些空间性的规划，比如说城市规划、土地规划都有红线，这种规划完全是约束性的，这种规划功能和竞争性领域的规划是不同的。4.规划的形成是一个完整体系。要根据总体战略的发展需求，将规划的目标要求、遵循原则、指导思想、内容与措施、实施保障，以及实施计划和投资估算统筹考虑，处理好纵向和横向的关系。二是规划要结合实际，在规划中要客观分析现状，找准发展目标，选择好发展的途径，不能按照理论照本宣科，切忌套用照搬的规划方法。三是规划的逻辑要正确，不能前后矛盾，不能缺少内容、不能到处发散，规划要按照发展目标的要求，有明确的发展思路

6、、重点内容和技术路线图，既要层层展开不断细化，还要有严格的逻辑关系。5.规划编制应注意的问题。一是要确定好发展目标。规划目标也是发展战略的具体要求，有总体目标与标志性目标，规划的目标要具体切忌大话、空话、套话。二是要做好现状分析。要实事求是地分析发展现状和内、外部环境因素，找准存在的问题和差距，问题要说清楚，差距要讲明白，切不可把现状分析当成工作总结，成绩说足、差距说小。三是要做好调研与专题研究工作。针对问题和差距深入调研，分析原因，找出努力的方向和工作的重点；选择国内外标杆企业实地调研，借鉴经验，拓展思路，学习方法；对纵向与横向的部门进

7、行调研，把握住规划的纵向关系，协调好规划的横向内容。四是要策划好..规划的工作重点。规划中的工作重点完全不同于年度的重点工作计划，与计划的不同之处有很多，目标不同、视角不同、结构不同、重点不同、要求不同，切忌把规划按照计划的内容去编制，其结果是只见树木不见林。五是要提出具体的保障措施。如何能够将一个规划落地，提出切实可行的保障措施十分重要，也是资源分配的原则和方法，要按照规划实际需要提出具体的要求。6.什么样的机构可以编规划？随着政府机构的改革，现在除了政府机构在编规划之外，行业协会、设计院、规划院也在编规划。行业咨询公司、设计院、行业协

8、会与规划院编的规划和政府编的规划在效力和功能上也有一定差异，但它编的规划也有一定的影响和作用。我今天介绍的主要是政府编制的一些规划。我们总体看：“规划既要培育和促进行业增长，也要调控增长”，“