山东省城市总体规划编制技术规定.doc

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1、山东省建设厅关于颁布《山东省城市总体规划编制技术规定》的通知（鲁建发[2004]号）各市建委（建设局）、规划局：为深入贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，指导全省做好城市总体规划编制工作，统一全省城市总体规划的编制内容和深度，根据国家有关法律法规，结合我省实际情况，对《山东省新一轮城市总体规划编制暂行技术规定》（鲁建规发［1995］7号发布）进行了调整，制定《山东省城市总体规划编制技术规定》，现予颁布执行。同时，《山东省新一轮城市总体规划编制暂行技术规定》停止执行。二○○四年六月日19山东省城市总体规划编制技术规定第一章总则第一条为统一全省城市总体规划的编制内容和深度，根据国家有关法

2、律法规，制订本规定。第二条本规定适用于按国家行政建制设立的市及县人民政府所在地的镇。第三条编制城市总体规划要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届三中全会和省委工作会议精神，坚持服从和服务于经济社会发展，坚持城乡统筹，坚持区域统筹，坚持人与自然和谐发展，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，高起点修编城市总体规划，推进城市化进程，改善人居环境，引领全省城乡持续快速协调健康发展。第四条编制城市总体规划必须遵循以下原则：（一）服务发展的原则。把保证和促进经济社会发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间，引导和推动投资环境、

3、创业环境的不断改善，促进城乡经济结构和社会结构的调整优化。（二）节约用地的原则。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理安排各类建设用地，拓展城市发展空间尽量少占或不占耕地，强化土地集约和合理利用。19（三）城乡统筹的原则。把促进城乡良性互动、协调发展作为规划修编的重要目标，以区域发展的观念替代单纯的城区发展，对辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。（四）以人为本的原则。把满足群众需要、维护公众利益作为规划修编的根本出发点，将规划的价值观由偏重经济增长、注重效率向经济增长与社会事业发展并重、兼顾公平

4、转变，致力于良好人居环境、人文环境的营造，促进人的全面发展。（五）生态优先的原则。把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市发展规模严格控制在合理的环境容量内，尤其要注意水资源的承载能力，保证和促进人与自然的和谐发展。（六）优化布局的原则。把构建布局合理、功能完善、环境友好、适宜人居的城镇体系和城市空间结构作为规划编制的着力点，合理划分城市功能分区，促进各类生产要素的优化整合，促进产业发展与城镇发展的有机融合。中小城市应适度集中紧凑布局，大城市和特大城市可以多中心组团式布局，间以生态隔离，相互有机联系，防止城市建成区无序蔓延。第五条编制城市总体规划必须突出以下工作重点：（一）搞好城市发展战

5、略规划研究。立足区域协调发展，科学确定城市未来的职能定位、发展目标和空间战略布局。设区城市要先搞战略研究，再编制城市总体规划。（二）强化市（县）域城镇体系规划。统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局，构建分工有序、布局合理的城镇体系，促进农村人口转移。19（三）做好城市规划区协调发展规划。对城市规划区内的市、镇（办事处）、乡村（居委会）进行统筹规划布局，为解决城乡结合部、城中村建设混乱等问题提供依据。（四）合理确定城市发展规模。根据经济社会发展的趋势和实际需要，严格按照国家法律法规、政策和技术规范的要求，并充分考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学合理地确定到20

6、20年的城市人口和用地规模。（五）确定和优化城市用地布局。多方案比选确定城市发展方向，按照方便生产、有力生活的原则确定功能分区，按照级差地租原理和方便居民生活的原则优化各类用地的布局。（六）强化城市近期建设规划。规划期到2010年，与“十一五”计划紧密衔接，将计划实施的重大建设项目事先落实到规划上，并安排好建设时序。（七）强化城市远景规划。规划期到2050年，根据合理的环境容量，按照城市化发展到成熟期的城市人口数量，科学确定城市远景规模和空间布局。（八）突出规划的强制性内容。把事关区域协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内容，

7、增强规划的刚性、规范性和权威性，保证城市发展环境的稳定性和城市经济开发政策的连续性。第六条编制城市总体规划要积极推广应用新技术，提高城市规划的科学性和可行性。第七条城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。城市总体规划中的各项专业规划的编制，应由有关专业部门提出规划意见，经城市人民政府组织有关单位进行综合协调后，纳入城市总体规划。第八条编制城市总体规划一般按下列步骤进行：（一）收集基础资料，总结上一轮城市总体规划实施情况及存在的突出问