城市总体规划编制简本

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1、全国注册规划师继续教育师资培训2007年4月13日城市总体规划编制中国城市规划设计研究院彭小雷第一部分市（县）域城镇体系规划一、综述二、规划主要内容一、综述城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大乡村为基础、由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。传统城镇体系理论：三结构，一网络职能类型结构等级规模结构地域空间结构网络系统随着社会主义市场经济的不断完善，城镇体系规划的目的也从区域国民经济发展计划的空间落实转向了对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境建设的引导和控制。市

2、域城镇体系规划一主三副两轴“一主”指襄樊中心城区。“三副”指指老河口城区、宜城城区、枣阳城区。“两轴”指2条城镇发展轴，分别是武银高速公路暨汉渝铁路襄樊段城镇复合发展轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄樊段城镇复合发展轴。襄樊总规：市域城镇体系空间结构市域城镇体系规划中心城市（>100万）副中心城市（20-50万）县域中心城市（10-20万）建制镇（5-10万）建制镇（2-5万）乡镇（<2万）襄樊总规：市域城镇体系规模等级结构市域城镇体系规划襄樊中心城区：国家历史文化名城。省域副中心城市及鄂豫渝陕毗邻地区的

3、中心城市。我国中部地区重要的汽车产业基地和交通枢纽，鄂西北及鄂、豫、陕毗邻地区重要的物流中心，湖北省旅游基地及鄂西北旅游服务中心，以及湖北省优质农产品生产和加工基地；老河口城区：市域副中心城市。鄂西北的文化、经贸重镇。以汽车配件、纺织工业为主；枣阳城区：市域副中心城市。以汽车配件、食品加工业、纺织工业为主；宜城城区：市域副中心城市。以汽车配件、农副产品加工工业为主；谷城城区：县域中心城市。以汽车配件工业为主，兼顾发展纺织、旅游等产业；南漳城区：县域中心城市。以纺织、建材、农产品加工为主；保康城区：县域

4、中心城市。以绿色食品加工、旅游休闲业为主。重点镇：主要承担专业化职能和跨镇域的服务职能，发展专业化生产和农业产业化基地。襄樊总规：市域城镇体系职能结构城镇体系规划层次划分（一）全国城镇体系规划，包括全国设市城市和重要的县城。城镇体系规划层次划分（二）省域城镇体系规划，包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。吉林省城镇体系规划城镇体系规划层次划分（三）市域城镇体系规划，包括县城、建制镇和独立工矿区。合肥总规城镇体系规划层次划分（四）县域城镇体系规划，包括建制镇、独立工矿区和集镇。其中市域和县域城镇体

5、系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批。市域城镇体系规划的内容（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。市

6、域城镇体系规划的内容（二）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。提出实施规划的措施和有关建议与旧版编制办法相比突出了四大变化（一）突出城乡统筹发展战略强调城市反哺农村，工业支援农业；发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地；注重区域经济一体化的统筹发展。其

7、中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态与环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。与旧版编制办法相比突出了四大变化（二）突出资源与环境保护和空间管治重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。在城镇化和城市发展中考虑加快转变经济增长方式和城市发展模式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态与环境，促进经济与旧版

8、编制办法相比突出了四大变化（三）突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局明确市域总人口和城镇化发展水平，根据资源承载力，预测本地区可能承担的合理规模。确定市域各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，这里的建设标准突出表现为用地规模标准。社会服务设施全市统一规划和布局，既要强调服务的网络化，又强调避免重复建设。重要基础设施要综合考虑市域通讯、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，以及危险品生产储存设施的布局与旧版编制办法相比突出了四