中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探讨.pdf

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1、圃中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探讨李海萍．河北省唐山市城乡规划局丰南区分局摘要：随着我国城市化进程的加快，人民生活水平随之得到了提高，但是在城市扩张，城市结构调整，产业结构改变的同时，对中小城市合理城市规戋IJ提出了更高的要求，中小城市发展过程中也因前期规划不合理出现了诸多问题，对城市的发展而言是一种新的挑战。文章就目前中小城市规划管理中存在的主要问题进行了研究，并针对性地提出可行的解决方法。关键词：中小城市；规划管理；解决方法1前言在中小城市的发展壮大过程中，由于前期规划不够完善，甚至存在一些不合理因素，导致一些问题随着发展逐渐显现出来。这些问题在很大程度上影响了人

2、们的生活，有些问题甚至制约了城市的发展n叫，这就需要城市规划部门在城市规划及建设项目审批过程中做到合理规划，严格审批，及时发现问题并合理解决问题。2中小城市规划管理的重要性城市规划在城市发展中起着重要引领作用。城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。城市规划有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。城市规划保持了我国城市紧凑型的发展形态。城市规划起到了政府宏观调控和保持经济社会协调发展的作用。城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有

3、序进行都发挥了重要作用。3中小城市规划管理面I临的问题3．1规划制定与修改工作中存在的问题对于中小城市而言，总规编制审批周期过长，总规、控规出现“时间错位”，致使城市建设、管理缺乏合法依据；各区、园区分别组织编制控规，委托主体多，涉及利益博弈，导致协调难度大，报批缓慢；控规调整频率过快，使城市建筑的高度、容积率提高，导致建设强度加大，基础设施不足；控规成果不够完善，导致控规与专项规划不协调。常规的控规一般是以“～图一表”为核心，成果以每个地块对应若干项控制指标为主要内容，加之现状调研不充分，出现市政内容不足，弹性不足、自由裁量弱等诸多问题。3．2规划管理中容积率控制存在的问题容积率

4、可以准确地衡量地价水平，楼面地价比单位地价更能准确地反映地价的高低，因此提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来环境的劣化，降低使用的舒适度。规划审批阶段，建设项目总平审批中建筑层数表达含糊，层高审查不严；建施事批中不能重新核算总平指标及相关建筑性质，尤其是阁楼、架空层、跃层等“偷面积”；阴阳图纸，误导审批。这些都是建设工程规划审批中导致增大容积率的常见问题。4中小城市规划管理问题的解决方法4．1强化控规意识，．完善技术标准，优化调整程序在树立控规调整常态化的认识下，重新界定“控规”和“控规调整”的含义，分层细化控规成果内容，优化控规调整审批程序，增加控规的可适性

5、，尽可能降低控规调整的频率。将报批控规作为土地出让与建设的必备条件，保持规划的相对稳定性，降低法律风险。制定适应当地发展水平的控规编制技术标准，合理处理好刚性与弹性的关系0细化控规编制、报批、更新与修改程序，适应快速城市化发展需求。建立刚柔并济的分类分级调整制度，使控规更好的城市建设服务。4．2科学确定指标，加强容积率管理明确容积率指标的确定方法、程序，提高规范化，避免一162016．01言堂、拍脑袋，提高决策的科学性。中小城市应通过地方立法，对建设用地、特别是经营性用地容积率调整作出了严格限定，严控容积率违规。规划审批时应按照三级强度分区，规定居住、商业和商务用地容积率上限；分类

6、、分区管控容积率。建设项目规划审批时应内外沟通协调。规划部门内部各处室相互协调，规划审批、规划审核、竣工验收对容积率控制指标采用一张表；与国土等相关部门加强横向联系，反复沟通，真正做到一个坐标、一个用地范围、一个容积率。超容积率建设行为未经处理的，规划主管部门应当对违规工程进行查处，并不得为其继续办理后续规划手续，相关处罚结果函告建设部门。违规调整建设用地容积率，由上级城乡规划主管部门或者同级政府撤销其相关规划许可审批。鼓励公众参与。除专家论证、媒体公示、征求利害关系人的意见、听证以外，允许当事人、利害关系人旁听专家论证、公示、听证的全过程和规委会审议过程。5结束语城市结构调整，产

7、业结构的改变的同时，对中小城市的合理城市规划提出了更高的要求，在中小城市发展过程中也因前期规划不合理出现了诸多问题，政府有关部门应当对出现的问题具有高度敏感性，及时发现合理鳃决，提高城市规划管理水平，防止问题的出现及恶化。统筹城市建设发展和经济发展、环境保护的关系。在不影响子孙后代生存环境的基础上，加快城市现代化建设步伐，提高人们的生活水平，结合中小城市自身特点创新规划管理体系，全面提高中小城市规划管理水平。参考文献：【1】张杰．中小城市规划管理的现状与改进建议田．中