农村违法占地建房的调查与思考.pdf

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1、农村违法占地建房的调查与思考王庭彪（禄丰县城乡规划勘测设计室，云南楚雄６５１２００）摘要：近年来，国家对“三农”工作支持力度不断加大，农村乱建行为。经济取得了长足发展，而农村违法占地建房现象也越来越严２）农村村庄规划相对滞后。农村建房缺乏统一规划，有重，本文基于禄丰县农村违法占地建房现状调查，对农村违些地方虽然制定了村庄建设规划，管控作用却并不明显，加法用地问题的主要原因与整治对策展开了具体分析。上农村居住较为分散，要选择理想的建房位置比较困难，因关键词：农村违法占地建房；现状调查；整治对策此往往出现公路修到哪里、自己的责任田在哪里、房屋就盖中图分类号：Ｆ３０１文

2、献标志码：Ｃ到哪里的随意现象。文章编号：１６７２－４０１１（２０１７）０４－００６３－０２３）非法占用耕地建房执法难。现行法律法规未赋予土ＤＯＩ：１０畅３９６９／ｊ畅ｉｓｓｎ畅１６７２－４０１１畅２０１７畅０４畅０２９地执法监察人员一些必要的强制执行权力，其往往只能向违法主体下发枟责令停止违法行为通知书枠，缺乏强制力。同1农村违法占地建房的现状时，土地案件查处，走完法律程序历时较长，走完法律程序，２房子早已盖好入住，以罚代批、以罚代法的处理方法更是助云南省禄丰县国土面积３５３６ｋｍ，辖３乡１１镇１６５个长了土地违法违规行为的蔓延。村委会（社区），常住人口４２畅９万

3、，人口密度较大，基本农田４）农村群众法制观念淡薄。由于农村干部对枟土地法枠保护区分布广，全县有基本农田面积４３畅６４万亩（１亩≈２等法律、法规政策宣传贯彻不到位，一些干部群众片面认为６６６畅６７ｍ）。据调查，目前在一些乡镇特别是经济发展好、土地是集体的，建房就变成自己的。不少农民在经济利益的群众收入多的东中片乡镇，不批就建、违法乱建的情况比较驱动下，在公路沿线土地建房，有的村民私自买卖公路沿线突出，具有以下特点。集体土地获取利润，由于未办理合法手续，形成了事实上的１）公路沿线建房现象突出。公路两侧交通便利，房屋建“小产权房”。成后有经营、租赁等收入，公路两侧违法占

4、地建房愈演愈烈。５）农村宅基地供给和需求间存在矛盾。随着新农村建２）建房点分布零散杂乱无章。农民建房选址随意性很设的整体推进，农村改、建新房日益加快，向城镇边缘或平坦大，哪里地势好、“风水”好、交通方便，住宅就建到哪里，形成地区迁移，但村集体组织没有应对这一需求的措施和条件，大量路边店、独家院，居民点分布零散，大量的良田好地被只得任由村民选定承包地作为宅基地建房，村民从正规渠占用。道，比如到小城镇挂牌购买土地，既受制于经济条件，又增加３）超占面积现象严重。很多农户从村内迁出后，建新不了购买土地的成本；离开原居地，又受制于农业的生产管理。拆旧，一户多宅，同时由于配套

5、修建畜圈、厕所、柴草房等附向小城镇转移条件并不成熟，导致农村建房者或向迁移地村属设施，每户占用耕地往往数百平方米占到几百平方米。民私自购买地基，或占用平坦地区的承包田、地作为宅基地。４）非法流转交易土地问题突出。在城乡接壤地带由于经济比较活跃，形成了自发的宅基地私自交易隐形市场，集3整治农村违法占地建房的对策建议体土地大量流失。５）违法占地案件发现迟、处置难。基层土地管理部门人１）坚持规划先行，优化农村土地的空间布局。按照“城员少、执法条件不够，面对土地案件发案范围大、土地管辖面镇上山、农民进城”要求，完善县城总体规划和乡镇集镇建设积广，以致于经常顾此失彼，同时由

6、于土地管理部门在做出总体规划调整修编，通过加快建设集镇群，统筹推进集镇基处罚决定后对继续施工的行为制止不力，一定程度上也助长础设施建设、项目产业发展、社会事业发展和资源环境保护，了群众的违法占地行为。发挥集镇承接县城、带动农村的桥梁纽带作用，以提高整治2农村违法用地问题的主要原因农村违法建房的科学化水平。在村一级的新农村建设编制规划中，要因地制宜，按照科学、统一的原则做好村级土地的１）群众收入增加，建房愿望强烈。建房造宅是群众生活长远规划，同时，深入开展“田、水、路、村、房”整合治理，引导中的一件大事，加之农民人均纯收入逐年增长，特别是东片群众建房向中心城镇集中、

7、耕地向规模化经营集中，进一步的碧城镇、仁兴镇、勤丰镇及县城所在地金山镇，人均纯收入优化农村土地结构。都大幅超过全县平均水平，同时受攀比思想和传统观念的影２）建立健全农村违法建房查处的科学领导体制和工作响，在居住方面追求越宽越好，房子越多越好，当通过正常审机制。把查处农村违法建房工作纳入乡镇党委、政府和相关批渠道难于满足自己的建房需求时，就催生了占用耕地违法部门的责任目标考核范围，实施一票否决制、定期通报制和跟踪问责制。建立主要领导负全责、主管领导具体抓、主办收稿日期：２０１７－０２－１１人员抓落实的工作目标责任制，形成分级管理、部门协调、上作者简介：王庭彪（１９８

8、０－），男