对城区周边违法占地违法建筑问题的调查与思考

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1、对城区周边违法占地违法建筑问题的调查与思考　　对城区周边违法占地违法建筑问题的调查与思考 　　近年来，随着经济的快速发展和安康城市北移、南扩、东延、西进战略的实施，以及大量农村人口涌入城市，导致城区的地价和房价不断飙升，使违法占地、违法建房问题也日益加剧，屡禁不止。“两违”不仅破坏城市规划，影响市容市貌，降低城市品味，而且增加建设成本，浪费建筑材料和土地资源，侵犯公众利益，破坏了发展环境，严重危害社会公平和市场秩序，损害了法律的尊严，败坏了社会风气。更值得担心的是，由于违法建筑的偷工减料，建筑安全隐患十分突出，居民安全实在堪忧。“两违”

2、现状 　　违法占地、违法建筑整体呈现“一多、二杂、三快”。位于安康城市规划内的村，几乎村村都有违法占地违法建筑。特别是城郊结合部、背街小巷、居民小区、集贸市场，重点项目建设的地块，违法违规建房现象更为普遍、更为严重。一是征迁前乱搭乱建现象尤为严重。在滨江大道、安康市城东汉江大桥、安康东坝防洪安保等重点项目建设的征迁红线范围内，违建者有占用房前屋后空地，院坝晒场、行人通道的，也有占用河道和耕地的。从其类型看，有新建、翻建、加层扩建。大多数违法建筑其目的不是永久性居住，而且设计简单，建造成本低廉，施工质量不高。几天之内甚至一个晚上就可以把主

3、体建成。为了提高建房速度，违建户有的以每平方200—500元包给施工人员加快抢建进度。元月份正是天寒地冻，笔者走进违建户的施工现场，施工人员正用电热毯给新浇筑的柱梁加热，让其尽快凝固，不到一个月一幢四层的楼房拔地而起；二是私自买卖土地现象普遍存在。这主要由城区各村组群众私自将自家的宅基地或农用耕地卖给需求者作为宅基地进行违法违规建房，没有统一的规划和设计，给土地和城建市场造成了极大危害；三是“小产权房”现象开始蔓延。这种性质的房屋虽是国家明令禁止的房屋，但在全国各地已经普遍存在。目前，安康城区的“小产权房”类型主要有四种类型，即：农民在

4、自己的宅基地上建商品房；在自己的农用地上建商品房；村组在集体土地上开发商品房；将农村集体土地转让给房产商进行商品房开发。 “两违”成因 　　经济利益驱动。一是征迁谋利。近年来，由于旧城改造和基础设施建设及房地产开发的项目建设，城区的拆迁户获得等面积的实物补偿。一部分违建户也获得了不应得的利益，诱发了一些待迁户以房生财的念头。于是违法建筑建在政府已出让的或规划出让的房地产开发用地及重点项目征迁地块内，按规定违法建筑是禁止给予补偿的，但由于开发商和重点项目的业主为了保证工期，保证工程进度，大多数采取姑息迁就的态度给予高额补偿。由此导致了其他

5、村民纷纷抢占集体土地违法搭建、扩建、翻建房屋，以最低的成本获取高额利润。二是赚取租金。农民大量进城，居民租赁形成了很大的市场。“城中村”的一些村民为增加收入来源，利用区域优势和外来人租房需求大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚租金。三是跟风违建。部分群众看见别人违建怕在日后拆建过程中“吃亏”便跟风违法建设。 　　村镇规划滞后。安康城区虽然制定了总体规划，但对私有建房规划工作严重滞后。有些人家房屋年久失修，已成危房需要翻建，有些人家子女长大要成家分户，需要扩建，有些人家如今经济条件好了想把原住宅改建。能否允许私人自主建房，

6、到什么区域去建房等问题，规划部门不能确定下来，对于以上这些建房合理要求未能及时给予解决，审批不及时。导致了这部分人随意选择宅基地，散乱无序违法建设。随着西康铁路、市政工程、招商引资项目的动工，需要拆迁安置大量群众住房，但因房源紧张，房租费高，还建安置房不及时，使一些拆迁户、危房户也加入了违建行列。 　　基层监管权弱化，源头控制不力。目前，在安康城区规划范围内建房由市国土局审批监管，非规划区建房户由镇办土管部门代行审批监管，由于市国土和市规划部门管不过来，镇办土管部门又鞭梢莫及,导致基层土地监管工作脱节，加之一些镇办村没有严格履行保护土地

7、职责，认为治理“两违”是规划、土管部门的职责，对其熟视无睹，听之任之。导致“生米煮成熟饭”的违法事实。 　　行政执法软弱，执法手段乏力。镇办虽为控违、查违、治违的责任单位，但没有强制执法权，对违法用地者只能让国土部门下达《行政处罚决定书》，最高只能做出“责令限期拆除”的行政处罚，而对“两违”者拒不执行的，则只能依法申请人民法院强制执行。因法院案件诉讼期长，等法院强制执行时，违法建筑早已完工。所以导致有很多违法建设发现了但没有得到有效制止。也有领导怕出问题、怕担风险、怕引起缠访，瞻前顾后，犹豫不决，查处拆除不及时，在犹豫不决中违法建筑越做

8、越大，最终违建成功。 　　相关部门配合不力。乱占、乱搭、乱建现象比较严重的地方往往是村组镇办第一道关没把好。有的村组干部收取违建户的好处，睁一只眼闭一只眼，默许纵容违法建设，发现违法建设时不敢到现场理直气壮