城市更新专项规划的作用与角色解析.pdf

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1、城市建设城市更新专项规划的作用与角色解析张企宏中海集团资产经营管理有限公司上海市200000摘要:城市更新作为激发城市活力和建设环境友好型、资源节专项规划正是对旧城镇、旧厂房、旧村庄改造问题的系统研究和规约型城市的主要途径已经受到规划界和学术界的广泛关注。划，是总体规划的有益补充，属于完善总体规划的专项规划。是以在如今的城市规划体系的情况下，进行城市更新专项计划就显得前言尤为重要了。我国旧城更新开始于1980年代，由于1980年代我国大部分城三、城市更新专项规划的角色定位市主要精力都放到新区的拓展

2、上，旧城更新改造研究与规划并未城市更新规划的特殊性决定了它与法定规划之间“若即若离”得到应有的重视，只停留在物质形态改造阶段。1990年代以来，在的特殊关系。在规划层次上，城市总体规划是城市更新专项规划快速经济发展和城市空间扩张过程中，基于要素投入的粗放式发之上的层次规划；城市更新专项规划是完善总体规划的专项规划，展决定了现状空间的低效利用，不仅一些东部沿海经济发展城市将城市发展中大量出现的旧商业区、旧居住区、旧厂房、旧村居等逐渐面临旧商业区、旧村、旧居住区和旧工业区等功能形态的置换作为一个系统进

3、行专门研究。目前我国的城市更新规划主要分为更新，一些中部和西部地区的大城市也面临着这些问题，城市更新两类。一类是政府主导的城市更新概念规划。这类规划一般基于开始成为全国普遍关注的对象。政府对某些大范围旧城区运动式的更新改造，其中有明确的政府一、当今城市规划系统的不足意志，但却往往缺乏真实的场运作主体，因而也导致了规划的“无在城市更新的过程中，好多利益体系的利益会被触动，而其中的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，最主要的还是政府，开发商，拆迁居民这三者之间的利益博弈，这而变相

4、地提高了改造的市场成本。另一类城市更新规划主要是市三者有着各自的立场，但是成功的城市更新案例，都少不了这三者场主导的单个开发项目的修建性详细规划。市场往往将此类规划的戮力同心。更新过程所反映的实际情况可以看到，政府，开发商作为与政府博弈的手段，特别是容积率、公共配套设施等等。和广大居民这三个集体还未形成有效而靠谱的交流平台，还未具四、对城市更新专项规划的相关建议备平等的交流机会，居民所追求的个人利益不能有效的被政府主1.协调多方利益，体现双向的“互动、协商型”规划管部门所倾听，这种隋况必然使得各方

5、面的阻力呈倍数增加，对城规划是对空间资源的再调配过程，城市更新过程中，涉及到政市更新工作带来不可忽视的消极影响。虽然有《办法》这样的国标府、居民、开发商等不同利益主体，因此，建立多方利益主体参与的文件对城市更新管理机制进行改善，使得管理制度化，但是与此同规划体制至关重要。在城市更新专项规划编制过程中，可建立城时我们看到，管理部门的统筹和引导仍然不能使制度建设得到百市规划委员会、规划咨询平台、规划信息系统、规划公示、规划听证分百的保障，管理机制，相关政策，市场需求和公共性需求都有待会等形式，加强公众

6、参与；规划技术文件中，要对相关利益主体的统一的筹划和指导。利益进行分析，综合多方的意愿，通过规划听证会和方案比选，提普通居民对城市更新的目标和价值缺乏具体而详细的认识，供公平、合理的利益平衡方案，以体现规划的公共政策属性；重视这是制度建设过程中的不足所导致的。另一方面，城市更新的认建立地方规划编制、决策和管理的制度，明确规划委员会制度、公识不足使得市场和既得利益者缺少对城镇更新结果的理性预期，众参与制度，在“市场—行政—公众”之间形成制衡的权力体系以这也使得这两个领域的投资者普遍存在投机的极端心里

7、。政府对保证城市的有序发展。各方面利益的权衡过程中，投入了越来越多的人力财力物力，但是2.多部门协调，增强规划的科学性和可操作性社会对此的认可程度并没有得到提升，这种博弈仍然会存在很长城市更新专项规划一般可由城市规划主管部门牵头编制，但的一段时间。我国幅员辽阔，具有大量的更新面积，因此，城市更规划的实施涉及到多个部门，需要部门联动。因此，规划编制过程新规划是一项复杂而系统的艰巨工程，其能否改造成功关系到城中要加强部门协调，在规划编制前，可成立城市更新专项规划的专市甚至整个经济区的长期发展，因此，政

8、府，开发商和普通市民的业部门，由城市规划主管部门联合其他相关部门共同组成，负责规利益都必须在考察范围内。有诸多改造对象需要涉及，如旧城镇，划的编制、审批、实施和组织保障。旧村落，等多个改造对象。因此，协调开发时间，空间等各方面问3.加强环境容量和公共设施供给容量研究，引导城市发展题是十分必要的，交通，绿化，用地调整等内容也是不得不考量的城市更新专项规划作为完善总体规划层面的专项规划，应当具体因素。加强环境容量和公共设施供给容量研究，在公共设施和环境承载在城市规划的时间过程中，城市更