新型城镇化背景下廊坊市-三农-问题的调查与研究.pdf

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1、规划设计新型城镇化背景下廊坊市“三农”问题的调查与研究王博远（廊坊市城乡规划局，河北廊坊065000）摘要：2014年3月中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确指出城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径。既要让农业转移人口在城镇化落户，能在社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善农村人居环境和农民基本生活条件，实现城乡基本公共服务均等化，从根本上解决好“三农”问题。关键词：新型城镇化；三农中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1674—3024（2017）04—

2、0125—011廊坊市人口基本情况大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。农民工受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养新型城镇化的核心从根本上来讲是人的城镇化，《国家新老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇化型城镇化规划（2014-2020年）》提出促进三个“1亿人”农村滞后于工业化，城乡劳动收入和生活成本存在巨大差异，农民人口向城镇转移。到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转更愿意在城市务工获得较高收益，在农村享受更低廉生活成本。移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约随着经济快速发展，农民在城市需要付出

3、的机会成本将越来越1亿人口在中西部地区的城镇化。2013年末，廊坊市农业户籍大，这也促成农民更愿在城市打工而不愿落户城市的现象。人口为262.6万人，城镇户籍人口为176.7万人，户籍人口城镇化水平为40.2%，高于35.7%的全国水平。3廊坊市“三农”对策建议1.1人口总量稳定增长3.1突出规划，改善人居环境2013年末，廊坊市常住总人口约为446.84万人，城镇常住根据村庄性质，对划定保留的村庄进行村庄规划编制，利人口约229.68万人，常住人口城镇化率达51.4%，同比增加2.91用规划手段，探索农村发展动力，尽快缩小与城镇户籍居民之万人、城镇化率提高了0

4、.8个百分点。人口出生率为11.74‰，间的待遇差距，实现农村基本公共服务和基础设施全覆盖；对人口自然增长率为5.29‰，同比出生率提高了0.87个千分点、纳入市区、镇区和工业园区的村庄进行整合迁并，合理安排迁自然增长率同比增加了0.32个千分点，人口总量和增长率继续并时序，按照农村人居环境治理的阶段性规律，制定符合实际、保持稳定增长的态势。城镇化率高出全省平均水平3.28个百分操作性强的实施方案；对要求迁并的村庄，根据农民意愿，结点，在河北省内排名连续4年居第3位，仅在石家庄和唐山之后。合美丽乡村建设，整合农村土地资源，改善农村人居环境廊坊市10个县（市、区）

5、间的城镇化水平提高幅度不同，广阳、3.2探索创新，完善户籍制度三河、香河的城镇化率高于全市水平，固安、大厂、香河、大降低城市落户门槛，对工作年限、收入水平、工作稳定程城四县增幅较快，2013年增幅分别为1.85个百分点、1.7个百度进行评估划定，对参加社会保险2年以上的人员可吸纳为城分点、1.4个百分点、1.4个百分点。市户籍人口；鼓励投资人员落户，在廊坊市投资达到一定数额、1.2农业人口增中有变投资规模达到一定程度、投资产业具有一定前景的投资人员，2010年到2013年末，廊坊市户籍人口总量增加近20万人，可吸纳家庭统一迁入；被大中专学校录取的本地农村户籍生源

6、农业人口增长近13万人。而户籍人口总量和城镇人口年均增采取鼓励落户措施，购买首套商品房产人员给予相应的落户政长率平稳保持在1.4%和2.4%左右。农业人口年增长率波动性策；开放城镇户籍，重点放开县城、建制镇的户籍，将建制镇较大，仅2011年廊坊市农业人口增长率就高达3.2%，2013年确定为未来吸纳农民工落户的主要区域，可采取较为合适的卫廊坊市农业人口增长率则降低至0.8%以下。香河县、固安县、星城镇和产业新区作为试点，制订切实可行指导意见、配套措霸州市和安次区农业人口增长不稳定，个别时期农业人口出现施和实施方案。逐步推进常住人口向户籍人口过度，探索“就负增长现

7、象；三河市、大厂县、广阳区、文安县和大城县农业业落户”、“投资落户”、“购房落户”、“入学落户”和“养老保人口仍处于平稳增长态势，年均增长率保持在1%以上，大城险落户”等新模式。县农业人口年均增长率保持1.5%左右。3.3发挥优势，强化农业园区2廊坊市“三农”存在问题园区建设和农业产业发展中采取农民专业合作组织形式，集约农民原料，节约生产成本，改变“各自为战”的生产方式，2.1农村土地资源紧张切实提高农民市场竞争力和农业生产组织化程度；大力支持与我国农村人口过多、农业土地资源紧缺，在城乡二元体制超市等流通企业开展“农超对接”，指导开展产销对接活动，推下，土地规模

8、经营难以推行，传统生产方