电力体制改革下供电企业的成本控制分析.pdf

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1、上海电力2008年第5期电力体制改革下供电企业的成本控制分析钱永忠(上海市电力公司宝山供电分公司，上海200940)摘要：电力企业由于长期以来处于自然垄断行业的地位，其成本管理水平较低。近年来随着电力行业体制改革的不断深化，一些缺乏对成本控制的供电企业日益凸现出由此引起的各种弊病。探讨了目前供电企业成本管理中普遍存在的现象和问题。分析了供电企业自身的特点以及将来改革的趋势，对成本控制从事前、事中、事后的一个过程中提出了动态预算管理、电力需求侧工作、投入与产出的效益原则、从战略角度实施成本控制以及考核体系的修改等

2、较具可操作性的方法。阐述了供电企业为了成本控制的细化和实效性，可尝试采用分步骤的成本计算方法。提出了结合供电企业产品销售的固有的季节性的特点，可以采用经营租赁变压器等固定资产的方式来降低折旧费用，确保固定资产满负荷、高效率地运行，以降低成本提高效益。关键词：电力改革；供电企业；成本控制；建议中图分类号：FM406．72文献标识码：B力企业原有的政策将逐步取消，输配电分离也是1引言趋势，供电企业面临多方面的压力。因此，加强成目前电力行业正处于体制改革中，改革主要本控制、降低生产及管理成本具有重要意义。包括三方面的

3、内容，即政企分开、厂网分开和输配2供电行业目前存在的问题电市场的分开。电力体制改革对整个电力行业必将产生深远的影响。改革的目标就是要打破垄2．1供电行业面临的多种挑战断、引入竞争、提高效率，真正促进电力产业的发2．1．1传统的多种产业优势将不复存在展。2004年起发电集团正式分为五大集团，已从在垄断体制下的供电局大多寄生了大量与电垄断走向了竞争。而电网公司根据区域分为国网有关的副业，其业务或多或少源于它的垄断，电力和南网，主要业务是供电。目前国际上基本上没多经企业主要经营的方针是依托主业，围绕主业、有一个电力市

4、场输配是不分开来的，原因是配电服务主业。目前供电企业的利润、员工的奖金、福公司实际上是电力的批发商，因而也是典型的大利等很大一块来自于他们的多经企业。电力多经用户。因此从体制上必须与单一的输电网分开来企业是一般传统国有企业改革的产物，它的产生而成为独立法人的市场主体，给用户以多种选择和发展在好处于在传统的计划经济管理体制向市是用户侧开放电力市场的重要内容。在条件成熟场经济管理体制过渡的变革时期。厂网分开后建时逐步放开终端用户电价的管制。包括终端用户立现代企业制度的供电公司必须主业与副业实行自主选择配电公司，而当

5、地配电公司有义务提供主副分开，并对主业精简机构。电监会今年将全过网服务，同时收取过网费。传统的电力工业不面完成区域电网公司组建和发电资产划转移交工存在输电与过网电价的问题，因为它不是独立经作，巩固和完善厂网分开改革成果，按照《电力主营的实体，然而厂网分开后，网公司作为经营实辅分离改革实施意见》，组织协调主辅分离的实施体，输电与过网服务要收费，则必将提出它的定价工作。问题。而且在发电定价上网之后，输电市场的开此外，电监会将根据《行政许可法》，研究制定放和收费必将加速进行。因为厂网分开之后，网电力业务许可的具体管理

6、办法，并开展电力业务公司不再拥有发电厂(个别系统电站出外)。如果许可证的颁发管理工作。输配电分开来，输电与过网服务的收费是网公司虽然多经企业发挥了其历史应有的贡献，但唯一的收入来源。现在看来其目前存在许多问题：如没有品牌意识、随着电力供求关系的逐步改善，国家给予电长期依靠主业垄断的优势生存、投资分散、管理和～48O～2008年第5期上海电力经济人才缺乏、产权不清加上现阶段面临的问题。2200h，每平方米太阳能年辐射总量3340～如果多经企业正式剥离后，按照现在的经营管理8400mJ。陆地表面每年接收到的太阳辐射

7、能相能力无法同社会上类似的企业竞争，供电企业的当于17000亿t标准煤，太阳能资源非常丰富。一大块利润也将不存在。目前太阳能利用方式主要有热利用和电利用两种2．1．2厂网分开后供电企业面临电厂的挑战形式。热利用主要通过太阳能热水器制取热水，近年来，国外的电力公司大多完成了电力体电利用就是通过光伏电池板将太阳能转化为电能。制的改革，还有一些创新的机制，如日本电力市场到2003年底，全国已安装光伏电池约5×10kW，准入制度改革主要表现为扩大电力市场自由化领主要为边远地区居民及交通、通信等领域提供供域。包括取消发电

8、企业许可制度，实施一般供电电电能，现在开始进行并网光伏发电系统的试验企业电力采购招标制；实施特定供电企业制度；实和示范工作。全国已有太阳能光伏电池及组装厂施特定规模供电企业制度等。在电力收费制度改1O多家制造能力超过5X10kw。革方面的措施包括：实施供电合同收费确定申请近年来，我国太阳能热水器发展十分迅速，太阳备案制；引入地域间竞争；实施燃料费调整制度；能热水器的使用量和生产量均居世