电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究.pdf

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1、垫12生簋!墨塑【盟篁21竺翅)遥酉建挝王猩蟹堡电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究■潘志达■广东电网公司东莞供电局。广东东莞523000摘要：随着我国电力体制改革的持续深入，小型基建管理也需要做出与之适应的变革。小型基建项目是电网企业固定资产投资的重要组成部分，对小型基建项目进行全过程管理，从规划、设计、建设、运营全过程加强精益化管控，可以提高项目规划实效率，项目建成投产能有效改善员工生产、生活、工作条件，解决基层单位的用房问题。本文从小型基建项目全过程管理存在的问题和对策人手，分析并提出小型基建项目管理的思路和研究建议．以期为大家提高小型基建项目管理水平提供参考。关

2、键词：电网企业小型基建全过程精益化项目管理电网企业的小型基建项目是指为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。小型基建工程作为电力服务基础设施之一，但电网企业往往重视主网基建项目全过程管理而忽略小型基建项目全过程管理，小型基建项目需要完善从项目规划、项目前期、投资决策、项目实施及项目评价等各阶段的项目全过程管理体系。小型基建项目虽说规模小和投资少，但“麻雀虽小，五脏俱全”，其工程建设管理与主网基建项目管理是一样的，甚至比主网工程还要复杂。由于项目全过程管理并不完善，导致小型基建项目的管理效能不高，在此背景下，建立小型基建项目

3、全过程精益化管理体系，提升小型基建项目管理水平成为研究热点。1电网企业小型基建项目管理存在的问题电网企业小型基建项目管理工作认真贯彻落实中央八项规定精神，在严格控制楼堂馆所建设、加强小型基建管理方面采取了一些措施，切实把有限的资金用在企业发展、改善员工生产和生活条件上，取得了一定成效。然而，在小型基建项目管理中，仍然存在项目前期受阻问题严重、项目规划实现率较低和项目过程管理较为粗放等问题，主要体现在以下几方面。1．1建设土地难落实．项目规划实现率较低(1)项目规划收资不到位，盲目开展项目立项，未能对建设用地的性质和价值、周围环境、地质条件以及规划指标作深入调查研究，导致工程

4、投资估算不准确和项目土地调规等现象，不仅使工程无法按期完成，也无法办理工程的报建手续等；(2)项目受设计及政策影响较大，项目可研编制深度不足，项目建设的必要性和可行性论证不充分．未能充分考虑工程建设方案、建设规模和实施进度，可研报告内容深度未能满足初步设计工作要求，导致项目建筑规模与投资规模不准确，开展初步设计可能需要重新调整项目可研批复等情况；(3)受国家严控楼堂馆所政策的影响，电网企业停建、缓建的小型基建项目较多，项目前期和工程实施进度受阻。政企合作不够深入，政府对于电网企业小型基建项目重视程度不够、支持力度不足，行政许可批复时间较长；同时由于经济发达地区的土地资源稀缺

5、，征地单价高，政府储备土地管控严格，征地困难成为项目实施的较大阻力，项目规划实施率较低。1，2建设手续不完善．手续办理耗时较长(1)项目决策立项阶段，未能完善有关手续，未对项目进行相应的可行性分析，部分项目缺少项目建议书以及相关审查和批复，工程的建设中容易出现各种各样的问题；(2)项目报建手续不完善，一些报批手续人员对发改、国土、规划等单位的业务流程并不熟悉，没有采用交叉办理和同步进行等措施，相关手续办理耗时较长，项目推进进度缓慢：(3)开工前的报建手续不全，在未取得建设工程规划许可证、施工许可证和工程建设未备案等情况下，工程违规建设，项目属违章建筑，依法责令停工，影响了工

6、程的按期完成。1．3管理体系不完善，企业管理效能不高(1)项目管理流程不够规范，没有对工程成本管理和手续办理等相关环节进行有效控制，影响了项目管理的全面性和可靠性，同时公司规章制度不够完善，小型基建业务指导书对于市、县两级单位各职能部门的职责分工不清晰，影响市、县两级相关业务的正常开展；(2)项目管理过程不够精细，审批程序不完善，其初步设计审查不及时，未对重要I点的文件备案，在项目招标和签订合同阶段，对签证和变更的结算未作详尽的原则性规定，其管理不够规范，存在签证资料不全、未及时上报和备案重大设计变更等问题；(3)参建单位管理不够精细。电网企业小型基建项目建设过程较为复杂，

7、且参建单位属民用建筑单位，其标准和进度的复杂性，使项目建设的各环节间协调和交流较为困难；同时该参建单位与主网基建参建单位不同，其不可控因素较多，电网企业对参建单位管理不够精细，参建单位考核管理有待提高；(4)专业管理人员业务能力不足。由于小型基建项目管理人员多为电网企业生产岗位调动而来，其熟悉电力安全技术，但建筑工程安全技术专业知识欠缺，导致小型基建项目管理水平不高；同时建筑工程管理、工程监理、工程造价、建筑施工技术、建筑工程预决算等建筑专业知识的培训缺失，员工业务水平不高，企业管理体系不完善，导致管理效能不高。2