新时期基本公共服务均等化的分税制度路径探究.pdf

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1、Complex综合反腐倡廉工作，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展方面发挥了重了思想认识，进一步树立了群众观点，高度重视群众监督在党风廉政建设要作用。如果发现领导班子和领导干部在重大问题上有失职等领导责任问中的重要作用。腐败问题，说到底是一个脱离群众、滥用权力、以权谋私、题，就要采取倒查的办法予以追究，绝不能以集体名义敷衍了事。损害广大人民群众利益的问题。因此，我院党总支进一步完善了联系群众三、主动接受群众监督评价，营造廉洁从政、干事创业的工作环境制度，创造条件让广大群众来监督，努力拓展群众监督的广度、深度，拓宽权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的

2、腐败，失去监督是绝对权力群众监督的方位和视角。同时，班子成员能够结合自身思想和工作实际认产生的根源所在。对于群众监督，毛泽东同志有一段精辟论述：“只有让人真查摆问题，做到权力清单向群众公开、查摆问题和整改台账向群众公开，民群众来监督政权，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政主动接受群众监督和评价，以“群众满意”为标准，变压力为动力，不断改息。”建党90多年的历史经验告诉我们，依靠亿万群众的参与与支持是我进工作作风，提升工作效率和工作水平，争创优异工作成绩，争做“为民、党从一个胜利走向另一个胜利的必要条件。务实、清廉”的表率，以自身领导方式

3、的转变促进学院工作作风的转变，使在党的群众路线教育实践活动中，院领导班子成员通过学习切实提高我校继续教育在转型发展中再谋新篇。新时期基本公共服务均等化的分税制度路径探究陈麒羽李燕凌湖南农业大学公共管理与法学学院基金项目：2014年湖南省社科基金重大项目“我省健全城乡基本公共服务均等化的体制机制研究”(14WTA14)阶段性成果。摘要：基本公共服务均等化的本质是财政问题，其前提和基础是税级次划分不规范，导致有些税种存在国税与地税两套机构双重征管，影区域服务供给主体财政能力的均等化，推进财政能力均等化主要依响了税收效率和税收成本，如企业所得税中应缴增值

4、税的企业的所得税尽靠分税体制的改革和转移支付制度的完善。本文主要分析了我国现行归国税，应缴营业税的企业所得税归地税。这既影响了分税制的规范，客分税制存在的问题陷，进而提出分税体制改革方向。观上也扩大了国税与地税的收入差距。关键词：基本公共服务均等化分税制供给责任二、均衡调整基本公共服务导向的分税制度探究基本公共服务均等化的首要前提是财政能力的均等化，推进区域服一、分税制度运行问题务供给主体的财政能力均等化应该遵循以地方税收为基础，以转移支付体1.政府间事权责任划分模糊，缺乏合理界定。现行的政府事权本系为重要手段的宏观策略。着行政上下级间的隶属关系，

5、规定地方的供给责任归地方，中央的供给责1.清晰界定政府间的事权，明确服务供给责任。明晰各级政府的任归中央的原则划分，因此主要的基本公共服务项目供给责任都在地方，事权是推进分税体制改革的基础，要科学合理地界定事权范围，尤其是那中央负责宏观的、跨地区的和非基本的公共服务。但实际操作中却存在混些交叉不清的事权。按照基本公共服务的事权范围来看，属于全国性的或乱不清的现象，有些地方的项目中央管了，有些中央的项目却又由地方主跨区域性的事权应该划归中央政府，属于区域局部范围的事权则应划归地持，进而导致各级政府的支出责任模糊不清，造成“你中有我，我中有你”方政府，

6、严格禁止事权的“越位”和“缺位”，改善“你中有我，我中有你”的尴尬局面。此外，政府横向间也存在项目效益外溢的支出责任分担问的混乱局面，涉及到同级政府的项目效益外溢性问题时，应明确上级与涉题，比如一些基础设施建设工程的受益方超出了本辖区，支出责任也应超事地方间共同的事权责任，并予以统筹协调。相应地，财权也应与事权责任出本辖区，但上级政府并未建立支出责任的协调机制，致使一些地方政府相适应。中央政府负有供给责任的事物，资金应由中央提供；地方政府负责任过重，难以发挥规模相应的现象。有供给责任的事物，资金由地方提供；中央与地方共同负有责任的事物，2.地方服务

7、供给责任与财力不匹配，地税体系与服务供给需求不由双方或多方共同承担。适应。始于1994年的分税制改革的目标是建立中央财政在财政分配体系2.合理划分税权，持续做大和完善地方税收体系。基本公共中的主导地位，提高中央财政在财政总收入中的比重，以抑制地方政府片服务供给责任压力多在各地方政府，而其财权较弱，中央的责任相对较面追求产值、盲目发展高税产业的倾向，改变区域间产业结构趋同的局面，小，财权却较大，因此中央应适当下放财权，使其责任与财力相匹配。发挥国家对市场的宏观调控，实现资源的优化配置和产业结构升级。随着其关键主要在于扩大地税收入，主要是要扩大省级政府

8、的税权，省级以产业趋势的发展、执政理念的深化变革和政府与市场关系的调整，如今的下的权力不宜再下放。这其中涉及到两个问题，一