如何走出彼得困境--对我国公务员晋升机制的几点思考.pdf

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1、Frontier前沿汇如何走出彼得困境——对我国公务员晋升机制的几点思考叶勇福州大学公共管理学院/浙江大学公共管理博士后科研流动站李晓静福州大学公共管理学院基金项目：福建省2011年省社会科学规划项目“建立健全科学的权力结构和运行机制研究”（项目编号：2011C022）；第四十七批博士后科学基金资助项目“规范权力运行与行政程序建设研究”（项目编号：20100471704）。摘要：职务晋升是政府对公务员的一个很重要的激励方式，（2）公务员的薪酬设计不合理。我国公务员的薪酬主要由基然而，我国公务员的晋升机制

2、存在着一些问题，如被晋升的公务本工资、奖金、福利、津贴、保险几个部分构成。薪酬的影响因素员对新职务的不胜任，无法发挥其应有的作用等等，这就是本文有工龄、职务、级别等等。我国公务员的薪酬设计很不合理，公务要谈到的彼得困境。本文站在彼得原理的角度上来分析我国公员收入增加的唯一途径就是晋升，只有晋升到更高的级别时收入务员晋升机制产生的原因和问题以及如何走出彼得困境。才会有所增加，否则无论你干的好坏，收入都一样。再加上，我国关键词：晋升公务员彼得困境上下级的公务员收入比较悬殊，这就加剧了普通公务员想往上爬的心理

3、。我国公务员的权力等级是呈金字塔式分布的，越往上，一、公务员晋升机制中彼得困境的含义权力越大人数越少，在这种僧多粥少的情况下，为了爬上更高的公务员晋升机制中的彼得困境是指工作表现出色的公务员职位，有些公务员甚至“不择手段”，如托关系、拍上司马屁、故不满工作现状而盲目地想往上爬，最终被晋升到一个不胜任的岗意中伤竞争对手等等。在这种人人都想方设法往上爬的情况下，位上，导致组织效率低下的一种现象。简单地说就是公务员被晋很有可能造成某些岗位被一群不能胜任的人所担任，不仅造成组升到自己不能胜任的岗位上，无法发挥自

4、己应有的作用，使自己织中人浮于事，而且还影响组织的效率，这难免会陷入彼得困境陷入了一个进退两难的境地。之中。（3）绩效考核缺乏外界监督。我国公务员的考核以官方为主，二、在我国公务员晋升机制中产生彼得困境的原因及问题多是上级对下级的评估，上层领导对下级公务员的绩效考核也不彼得困境的产生是多方面原因造成的，有来自公务员本身是统一进行，都是主管职能部门各自为战。这样的绩效考核就缺的虚荣心理，也有来自上级领导者对公务员晋升这一问题的漠不乏全面性。我国公务员的宗旨是为人民服务，因此人民的满意度关心和没有严格把关，

5、另外就是制度本身的问题。本文主要从制是评判我国公务员工作好坏的重要标准。然而，我国公务员的绩度、公务员、上级领导者三个方面来分析彼得困境产生的原因及效考核过程封闭，缺乏外界监督。这样就可能使得那些真正为民问题。办事的公务员被冷落在一旁而让一些只会说不会做、投领导所好1.制度方面的问题的公务员被晋升到更高的职位。最后的结果是，办实事的公务员（1）晋升的方式不正确。职务晋升虽然是公务员激励的重要由于自己的努力得不到回报而郁郁寡欢，工作积极性下降；而只手段，但单纯地根据公务员贡献的大小来决定晋升，而没有考虑会

6、逢迎拍马的公务员在新的工作岗位上又发挥不出实际的作用，职位的要求是否与所要晋升的公务员的条件所匹配，这样不仅会从而导致组织效率低下。结果新的岗位上都被一些不能胜任的人导致新岗位上招不到合适的人，还会致使原先岗位上的人才流所担任，也陷入了彼得困境当中。失。不同职位的公务员具有不同的专长，然而，我国公务员晋升2.公务员本身的问题的岗位设计没有针对性，只要有职位空缺，就会把在工作中贡献很多公务员都有“官本位”的思想，认为有了官位和权力，就比较突出的公务员晋升上来填补空缺岗位，而不顾被晋升的公务什么东西都有了。

7、大部分基层公务员把“往上爬”作为自己唯一员的个人专长是否与岗位所匹配。最后造成不同专业领域的人才的奋斗目标，忽视自己的能力与责任，这种“官本位”思想的存在到了新岗位却没有用武之地，再加上公务员晋升制度“能上不能使我国公务员不自觉地滑向了彼得困境。下”的特点，导致公务员在新岗位上不能尽其才，出其力，发挥出此外，对下级人员来说，权力的拥有似乎能使他们同时更好应有的作用，也不能回到其原先的岗位上继续奋斗，使自己陷入地满足受人尊重与自我实现需求，因此，许多公务员就会把晋升了一种进退两难的境地。由于新岗位都被不能

8、胜任的公务员所把作为职业生涯的一个追求，把更高权利的获得看成是自己价值的持，这样就会导致组织效率低下，从而陷入了彼得困境当中。体现以及获得别人更多尊重的源泉。在政府部门中许多公务员不P.44Frontier前沿汇遗余力地“往上爬”,而无视最终爬上去的这个岗位是否真正适合评价，这样可以综合不同评价者的意见，得出全面、公正的评价，自己的特点和能力，也无视人民的利益，不明白公务员真正的价以便对其实行适当的激励。其次，针对不同职务不同级别的公务值实