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1、【现代管理】我国社区自治建设存在问题及原因分析□郑军(共青团沈阳市沈河区委,辽宁沈阳110014)摘要:改革开放以来,中国的政治、经济、社会、文化各个领域发生了巨大的变化,整个社会以及社会生活开始了史无前例的结构变迁,中国城市的社区建设就是在这个大背景下开展起来的。自1991年以来,全国各地广泛开展了社区建设活动,社区管理和社区自治工作摸索和积累了一些经验和做法。本文对这些年来我国社区自治建设存在的问题及原因进行了分析,以期为今后社区自治建设的发展带来启示。关键词:社区自治;社区建设;政府;居民;社区居委会〔中图分
2、类号〕C912.8〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003-6547(2008)06-0249-02自1991年以来,全国各地广泛开展了社区建设活动,社在我国长期计划经济体制下,居民的社区意识比较淡薄,社区管理和社区自治工作摸索和积累了一些经验和做法,可由区建设又是靠政府自上而下地推动,社会参与程度不高;人于带有自治色彩的社区自治属于新生事物,至今对社区自们的“单位人”属性并未获得根本性的转变,对于社区的归治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范,在实属感和参与度都还很弱,单位制的建立,使单位部分替代了践中产生了各
3、种模糊认识。因此,社区自治建设的健康发家庭的功能成为个人生活和交往的首要选择。当出现家庭和展必须依托于一整套规范化的制度规则,必须打破原有的社会不能解决的问题与事务时,人们倾向于诉诸行政权力。城市管理体制,建立一套适合新时期、新形势的制度规范。总之,我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好一、我国社区自治建设存在的主要问题的培育。1.社区自治法律缺位另外,从社区居委会成员层面上看,居委会组成人员作社区自治的依据是自治法,它是政府权限与自治组织为居民选举产生的、代表社区利益与意志的代表者,本应向自治权利的划分依
4、据,界定自治组织全体成员权利义务,居民负责,但却在相当大的程度上将自身视为基层政府的工也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。尽管我国作人员,认为自己应当向基层政府负责并报告工作,甚至有宪法和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》都对居的居委会成员认为社区居委会是基层政府的派出机构。因委会的性质做了明确界定,然而总体上规定过于原则,而此,社区居委会成员在工作中唯基层政府之命是从,而很少且随着市场经济体制逐步完善,社会政治和经济发展状况把维护居民自身利益和自治意识作为工作的出发点。集中反已经发生了很大变化,有许多规
5、定与实际工作不相适应,映在社区专职工作者的双重身份、角色冲突问题上。一方面有些做法与原有的法律规定相矛盾,特别是在“社区建设”是街道聘任的受薪的工作者,另一方面要被放到社区居委会这一新生事物上无法得到体现。接受选举,当选社区主任。正是这种双重身份,导致社区专2.社区自治意识欠缺职工作者工作上对街道负责,执行街道分派的行政任务,把随着近几年社区建设的快速推进,社区自治工作也取社区居委会变成了政府(街道办事处)的派出机关。当政府得了较大发展,各地已摸索出一些可借鉴的经验和做法。委派的工作和居民的自治工作发生冲突时,社区
6、专职工作者但从实质上看,社区自治还停留在表面或形式上,真正实当然是牺牲居民的自治工作,保全政府委派的工作,因为他现社区自治还有很长的路要走。这除了法律法规尚不完善、们是政府招聘的,政府给他们发工资,决定着他们的聘任。社区自治制度尚欠健全、社区自治体制和机制尚未理顺外,但是社区工作者天天深入居民区中和居民打交道,目睹居民还有一个很值得重视的问题是社区和社区居委会成员的自的问题,他们也希望给予解决反映居民的意见和建议。面对治意识欠缺。这种情况时,社区工作者往往会感到矛盾重重。在社区自治中,浓厚的社区意识至关重要。这种社
7、区3.社会和居民自主参与程度低意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。社社区居民自觉参与社区活动或事务的程度,是社区开明区之所以区别于社会,就在于其成员拥有较强的共同的社程度、健全水平和活力厚度的反映,是社区发展的一项综合区意识,同一社区的居民由于共同的社区意识而被凝聚在指标。通过调研发现,社区居委会工作的方法还是以行政化一起,出于对本社区的强烈关注而积极参与社区事务的管方法为主,结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协理。但这种强烈的社区关怀意识在我国居民当中并不明显。调。所谓行政化方法,是说我国现在社区
8、居委会的工作仍然2492008.6理论界【现代管理】是通过每周街道召开的工作例会布置工作任务,社区主任再分发挥其“良好的润滑剂”作用,而不是压制或害怕这些组通过召开社区工作会议和社区积极分子工作会议,把任务布织的发展。置下去。各个社区的积极分子网络是落实上级工作任务的非二、原因分析正式的组织依托,大部分由老党员、退休人员和老居民以及1.政府与社区的职能定位不
