对特惠贸易协定设置开放准入条款的思考——以RCEP协定谈判为例.pdf

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1、对特惠贸易协定设置开放准入条款的思考——以RCEP协定谈判为例许多内容提要近年来，特惠贸易协定呈现出多边化的趋势。诸如TPP、，ITI’IP、RCEP协定在内的一些多边特惠贸易协定，以设置开放准八条款的方式，以求符合wT0关于特惠贸易协定的规范。在开放准入条款的设置中，既存在一些积极因素，又会面临一些实际问题。如何在特惠贸易协定中设置开放准入条款，特别是如何处理其与关税减让安排的关系，将直接影响协定的多边化和区域经济一体化的进程。关键词特惠贸易协定开放准入条款RCEP关税减让安排近年来，随着TPP、1TrIP、RCEP等协定的谈判开放准入

2、条款的定位与现状陆续展开，特惠贸易协定呈现出多边化的新趋势。相较于以往普遍的双边特惠贸易协定，多边特惠特惠贸易协定是WTO多边贸易体制的一个贸易协定与WTO贸易自由化的精神更为一致。重要例外，其依据GA~1994第24条、GATS第5在多边特惠贸易协定谈判实践中，开放准入条款条以及《授权条款》，建立自由贸易区或关税同的设置成为WTO成员方为使协定符合WTO规范盟，已成为全球贸易的重要实践。自20世纪9O的一种新尝试。特别是东盟与中国、日本、韩国、年代以来，以特惠贸易协定为代表的区域贸易体澳大利亚、新西兰、印度展开的RCEP协定谈判，制受到

3、越来越多国家的青睐，成为这些国家主要更是明确表示将在协定中设置开放准人条款，以的贸易形式之一。为了规范特惠贸易协定，特别保证区域经济的一体化。诚然，开放准入条款能是保证特惠贸易协定在关税减让方面能够符合够缓解特惠贸易协定长期存在的“意大利面条WTO规范的要求，WTO以区域贸易协定委员会碗”现象以及贸易转移、关税偏向选择等问题，但为实施机构，通过GA~1994第24条、《关于解释在条款的设置上，也为协定谈判方和未来的协定1994年关税和贸易总协定第24条的谅解》(以下缔约方设置了许多难题。本文以RCEP协定为简称《谅解》)以及《关于(区域贸

4、易协定透明度机例，重点探讨特惠贸易协定设置开放准入条款的制)决议》(以下简称《决议》)，努力使特惠贸易协积极因素和现实问题，以期对未来特惠贸易协定定不成为WTO多边贸易体制的阻碍。然而，由于的开放准人条款实践有所帮助。WTO规范文本自身的原因，特别是GA~1994第本文系江苏省社科基金青年项目“WTO规范下的FrrA范式研究”(项目号：13FXC012)的阶段性成果。210对特惠贸易协定设置开放准入条款的思考24条“实质上所有贸易”在文本解释和实际操作开放准入条款的设置。但令人欣喜的是，现阶段上的困难，特惠贸易协定仍然给贸易自由化进程的特

5、惠贸易协定体现出越来越高的一体化程度。带来了很多问题，“意大利面条碗”现象以及贸易随着RCEP、TPP、qTIP等一系列多边特惠贸易协转移、关税偏向选择等问题一再加剧。WTO规范定谈判的陆续展开，多边特惠贸易协定逐渐成为特惠贸易协定需要WTO自身和特惠贸易协定缔特惠贸易协定的发展方向。由于这些多边特惠贸约方两个方面共同努力。其中，众多既是WTO成易协定通常具有一定的开放性，因此在这些协定员方又是特定特惠贸易协定缔约方的国家，需要中设置开放准入条款，不仅在操作层面上易于双在签订特惠贸易协定时，寻求一种新的途径，使特边特惠贸易协定，而且在贸易

6、自由化层面上有利惠贸易协定尽可能符合WTO的规范，成为多边贸于特惠贸易协定的多边化，进而简化原产地规则，易体制的“垫脚石”。开放准入条款，作为间接解降低关税。更为重要的是，此类协定将完全符合决特惠贸易协定关税减让问题的一种方式，可能WTO对于特惠贸易协定的规范要求，解决长期困会为贸易自由化带来一种新的尝试。扰WTO成员方的特惠贸易协定关税问题。开放准人条款适当的定位是：通过在特惠贸开放准人条款在现有的特惠贸易协定中并不易协定文本中设置开放准人条款，使得协定在关多见。但值得一提的是，少数包含开放准入条款税减让问题上达到WTO以及GATT19

7、94第24条的特惠贸易协定，其缔约方多为APEC成员。最的要求，从而使特惠贸易协定长久以来难以解决早设置开放准人条款的协定是NAFTA协定，其在的关税偏向选择和贸易转移问题得以缓解，并通第2004条规定了协定缔约方外的国家经由缔约过逐渐增加可能缔约方数量的方式，逐步消减方同意，可以加入协定。㈢在此之后，又陆续有一“意大利面条碗”现象所带来的原产地规则的影些APEC成员在签订特惠贸易协定时，设置了开响。开放准人条款可以被设计成一个新的最惠国放准入条款。其中，《跨太平洋战略经济伙伴关待遇原则条款：当一国参加某一优惠安排时，该条系协定》(以下简

8、称P一4协定)和《中国韩国自由款将确保优惠参加方得到的待遇，至少与给予其贸易协定》设置开放准人条款格外引人注目。前他潜在参加方的待遇同样优惠。者作为TPP协定的前身，所设置的开放准人条款我国台