特惠贸易协定与多边贸易协定：一致或侵蚀

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1、特惠贸易协定与多边贸易协定：一致或侵蚀　　摘要：文章首先分析了近年来特惠贸易协定盛行的情况以及原因，在此基础上从历史角度分析了特惠贸易协定与多边贸易协定之间的相互关系，探讨二者保持一致的可能性，特别以普惠制为例，论证特惠贸易协定偏离多边贸易协定的可能表现，最后通过评价现有解决思路，试图发现多边贸易协定可以从哪些途径加强对特惠贸易协定的监控。文章认为并存仍然是趋势，贸易自由化的版图仍将错综复杂，而软法途径可能是目前惟一可行的方案。　　关键词：特惠贸易协定；多边贸易协定；一致性　　中图分类号：F74　　文献标识码：A　　文章编号：1002—0594（2013）03—0091—10

2、　　特惠贸易协定（PreferentialTradeAgreement）过去被更多地译为“自由贸易区协定”，但实际上其涵盖的内容比惯常理解的自由贸易区协定要宽泛得多。特惠贸易协定是少数成员之间的自由贸易协定、服务协定、关税同盟的总称，它与多边贸易协定的概念相对应。　　近二十年来，不仅是区域性成员之间有了更多此类安排，互补型贸易伙伴之间、经济发展阶段相似的国家之间以及出于政治结盟考虑的国家之间，都开始尝试并且也有效结成了许多特惠贸易协定。这与启动已过十年却至今无果的世界贸易组织（WTO）多哈回合形成了鲜明的对比。　　关于特惠贸易协定到底是多边贸易协定的威胁还是必要的补充，始终是

3、一项有争议的问题。甚至特惠贸易协定到底是促进了全球范围的贸易自由化，还是造成了更大的沟壑和歧视性贸易，也一直困扰着学术界。　　一、特惠贸易协定的现状、成因与趋势　　20世纪90年代开始，特惠贸易协定（以下简称PTA）的数量迅猛增长。根据WTO的统计，向它通报的成员方缔结的特惠贸易协定已经从1992年的累计20件，增长到2012年1月15日年的累计511件。WTO所有成员，除了蒙古以外，都同时又是1项以上PTA的成员。以加拿大为例，就同时谈判着14项PTA。发展中国家也成为这类协定的主要参加国。平均每个非洲国家都同时参加了4项不同的协定。而平均每个拉美国家则可能隶属于7项不同的

4、协定。PTA呈现出成员重叠、数量增长迅猛、内容涵盖广等蓬勃发展的势头。　　为什么有这么多的国家越来越主动地参加或谈判PTA呢？曾经有经济学家试图使用多米诺理论来解释一国可能出于对被排除在这一协定外的成本的考虑，而选择置身其中而不是其外。后来更多的经济学解释集中于规模效应和经济的相似性对PTA的推动。政治经济学的观点又有些不同，他们认为政府对外签署这些协定可能是为了对抗国内的改革阻力、国家安全、加固在多边谈判中的地位，或者为了应对其他协定。最近的研究则更多地关注国内体制、政治集团和官僚利益以及国际冲击。　　在最新的经验性研究成果中，通过对1990年以后的历年PTA数据的实证研究

5、，认为贸易转移的威胁是各国达成PTA的重要原因，另外，历史性或天然的贸易伙伴之间也容易达成PTA，还有，地理相近仍是重要促因。大多数PTA最初的目标就是自由化和一体化，所以有很多研究聚焦于其对成员国之间贸易的影响。但是，近几年也有研究更关注这样一种趋势：自由化的安排越来越朝向纳入更具体和更精确的规则。　　还有一方面的研究则关注于哪些国家之间能更快地达成PTA。Baier和Bergstrand在前人Krugman和Frankel的研究成果的基础上，发现从经验（和理论）上显示，一项双边PTA的净收益取决于两个国家的经济规模和相似性、距离和相对要素禀赋。另一项研究显示，PTA之间具

6、有连锁效应，所以PTA的盛行正是这种惟恐被边缘化的现状的反映，其他国家参与或缔结PTA也会促使相邻的国家参加或缔结该PTA，类似多米诺效应。　　目前，美国参加或签署的PTA有17项，对方国家包括澳大利亚、加拿大、智利、多米尼加、新加坡等多个贸易伙伴。但必须承认，美国的主要签约对象来自中东和北美，这是它重点发展的战略区域，有明显的政治考虑。美国也有普惠计划（GeneralizedSystem0fPreferencesGSP），对来自131个指定国家或关税区的4800多项产品给予特惠的免税准人。美式协定的另一重大特征是将更多的政治性问题纳入其中，包括环境、劳工、国家安全和知识产权

7、保护等，美国正在全球推广这样的美式协定。　　欧洲本身的PTA——欧盟大概是最成功的经历。同样，欧洲签署或参加的PTA数量与涵盖的国家范围超过美国。值得一提的是，欧洲参加的PTA中经常涉及技术标准的协定、知识产权的保护、竞争政策的合作、投资与资本流动的自由化、政府采购、保障措施和争端解决等内容，甚至政治、文化与安全合作等。显然，欧洲在PTA中推广这些非贸易问题，比在WTO项下要成功得多。　　为了应对美国与欧洲在PTA上的扩张趋势⑩，近些年来越来越多的发展中国家选择南南协定。JagdishBhagwati教