领导干部下基层三解三促三实现活动

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1、领导干部下基层“三解三促三实现”活动简报第23期（总第270期）宿迁市领导干部下基层活动领导小组办公室2014年7月28日市直单位领导干部民情日记选登（六）市国土资源局局长陆效平民情日记①：资源支援自愿6月4日晴连着两天在王坏村，通过参加座谈、调研走访，与村镇干部、党员群众代表、企业代表交流，我一直在向当地干群取经，思考破解土地制约、帮助群众脱贫致富的办法。印象中，宿迁是全省最晚成立的地级市，经济后发优势必然体现为用地强度较低、土地资源丰富。真正到了宿迁，这种认识被彻底颠覆。由于建市之初仅将宿迁作为农业市考虑，留出规划

2、空间不足，虽然土地利用强度在全省最低，但传统以农业为主的生产方式导致城乡土地结构极不合理。新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化带来的阶段性、结构性用地需求，使得土地要素资源的稀缺紧张，在宿迁反而表现得更为强烈。这次调研的王坏村位于市湖滨新区皂河镇镇区西约3千米，有7个自然村庄11个小组，人口2520人，人均耕地1.3亩。王土于村西邻徐州市睢宁县，宿邳路穿村而过。由于紧靠全省六大扶贫区域之一的黄墩湖滞洪区，地势低洼，农户居住零散，效益低下，再加上地处宿徐两市交界，管理难度大，外出打工的人越来越多，种地的人越来越少、

3、越来越“老”，这里成了皂河镇经济最薄弱地区之一，村集体经济收入基本为零。为改变这里的落后面貌，皂河镇规划在王坏村三组（宿邳路东侧）建设镇工业园区，规划占地面积300亩，靠筑巢引凤上项目，帮助当地群众脱贫致富。上项目自然要用地，提到用地问题，皂河镇国土所所长武全权在我面前也不禁叫起苦来。由于基本农田划定要求及区划调整时形成的一些问题，皂河除镇区以外其它村耕地基本上都被划定为基本农田，全镇现有耕地44720亩，划定基本农田42525.1亩，基本农田保护率达到95%,基本没有规划预留空间。区里鼓励上马农业养殖项目和高效农业，

4、但这些项目根据基本农田保护条例规定又不能占用基本农田。2007年到2010年开展的城乡建设用地增减挂钩，调剂建设用地指标422.1亩，皂河镇仅用了不到30亩，其他全部交到区里。现在参与地票市场购买指标成本太高。这两难局面，让武所长犯起了愁。规划不足，指标没有，镇工业园区用地手续无法落实，怎么办？基本农田保护率那么高，高效农业中花木林果、高效渔业发展违反政策，怎么办？走访中，当地老百姓最关心的，反映最多的还是土地流转和集中居住问题。土地流转百姓们普遍欢迎，但当地也出现部分村民因为政策、价格等原因不愿意流转的现象。王牙村作

5、为湖滨新区规划建设保留的15个集中居住点之一，其建于2010年的集中居住点至今也不符合规划，而搬迁后空置的老宅也没有拆除。由于受规模限制，近几年皂河镇基本没搞城乡挂钩。在指标越趋紧张、节约集约用地要求越来越严格的情况下，镇工业园区靠报批新增解决用地的路已经行不通，这些又怎么办？走访结束后，骑行在乡间小路上，我沉浸在对这一连串问号的思考中。王坏村全村30%属空关户，大量人在外打工，土地流转既能提高农民收益，又能避免农地抛荒，提高农业经营规模效益。皂河镇后备资源丰富，农村道路、沟渠、田坎和坑塘水面通过整理减少四分之一，新增

6、耕地就可达到1万余亩；全镇户均超过1.5亩的村庄用地占一半以上，如果通过整体搬迁实行集中居住，可调剂建设用地4000多亩。王牙村835亩村庄用地（含城镇村及工矿用地），扣除安置用200亩外，可整出600亩左右城乡挂钩指标。我的心情不由得变得轻松起来，崎岖的小路变得平坦，蹬起车子格外得劲。对于后备资源丰富的王士于、皂河而言，推进土地综合整治，不仅可以提高农业用地劳作条件，形成集中连片、质量更高的耕地，有利于土地承包经营权流转，更重要的意义在于能够通过城乡挂钩建新拆旧，推进农民集中居住，调剂指标在保证农村基础设施建设的基础

7、上,还可以保障其它项目用地。我们将积极争取在湖滨新区范开展节约集约用地试点，通过实施农村土地综合整治，探索挂钩指标合理使用范围和方式。在规划蓝图中，皂河镇、黄墩镇各建设一个城乡统筹试验区，重点开展皂河镇王坏村、黄墩湖滞洪区、黄墩镇英庄村等区域农村土地综合整治，在确保先垦后用、建设用地总量不增加、省国土用，优先保障本乡镇范围内农民安置、基础设施、民生工程等发展建设需求。对结余的指标纳入城乡建设用地增减挂钩试点，经市政府同意，每年收购一定量的指标，纳入市区地票市场进行市场化配置，筹集资金投入农村土地整治，推动这一地区整体改

8、造。厅统筹安排的前提下，开展同一乡镇范内村庄建设用地布局调整利但最关键的，土地管理制度改革创新要在依法依规、充分尊重群众意愿、维护群众权益的基础上稳妥推进。农村土地承包法明确规定,土地承包经营权的流转必须遵循“平等协商、自愿、有偿”的原则进行,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。有的群众反对土地流转，这种情