对谷城县乡财政体制的调查

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1、对谷城县乡财政体制的调查湖北经济学院易烽湖北省财政厅冯生分税制财政体制，对县乡建立收支稳定的增长机制，规范政府间财政分配关系，促进县乡产业结构调整和资源优化配置等起到了积极作用。随着市场经济的发展，现行财政管理体制存在一些问题，县乡财政日益困难，必须调整现行财政体制。一、县乡财政体制存在的主要问题1•财政收入增长潜力有限。分税制后留给县乡的税种大多是规模小、税源散、稳定性差，或面临取消，或征管难度大、征管成本高的小额税种。近些年财政收入虽然保持了•定增长，但增幅逐步趋缓。谷城县2002年至2006年财政收入增幅分别为10.1%,12.5%,5.0%,15.0

2、%,13.1%，增幅下降。影响财政收入增收的因素较多。一是农村税费改革的影响。改革前，谷城县农村税费总额6308万元。2005年，农业税取消后，上级转移支付5402万元，可用财力减少906万元。二是国家税收政策的影响。政策性退税政策较多，如三线搬迁企业、新华书店、校办工厂、民政企业、高新科技企业都有明确的退税政策。优惠政策的不断扩大，导致税务部门完成了征收任务，而地方可用财力并未增加。同时，由于财政收入经地方人大通过后必须完成,政策性退税后留下的任务缺口，只有财政部门弥补，而财政部门可增加的只有非税收入。丁商各税虽有增收空间，但受主体税种的起征点上调的影响，

3、如营业税由原400元上调至1000元，增值税由原600元上调至3000元，全县将有三分Z二的个体经营户（或小规模纳税人）不够起征点，退出纳税范围。三是财政体制的影响。目前省对下收入范围仍然按隶属关系来确定，挫伤地方财源建设的积极性。同时也没有形成调节利益格局的补偿机制，带来收入征管上的困难。以谷城县某电力公司建设为例，在建设过程中，征用土地、拆迁、附属设施、建设等投入高达数亿元，但按现行税收体制，电力企业税收上划省财政。2•财力向上逐步集中。财力向上集中比例高。中央、省调整财政体制，实行所得税、增值税、营业税中央、省、县共享后，中央、省将大头拿走，地方收入增

4、长速度远小于中央、省收入的增长速度。谷城县的财政收入构成中，增值税、所得税、营业税所占比重较高，是该县的主体税种，也是增速最快的税种。如增值税和所得税是工业的主要税种，但现行税收分享体制使地方财政无法从发展T业中获得相应的利益。以2001年和2005年谷城县国税收入及其提供的可用财力为例：2001年，国税收入5739万元，国税收入提供的可用财力3721万元,其中：增值税25%部分1426万元，按1：0.3系数计算的〃两税〃返还为2295万元,国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的比重为64.8%；2005年，国税收入增加到11501万元而国税收入提供的可用

5、财力仅为4628万元，其屮：增值税17%部分1679万元，省集中8%的定额返还393万元，按1：0.3系数计算的〃两税〃返还为2556万元。国税收入提供可用财力占国税全口径收入的比重为40.2%o5年间，谷城县国税收入平均增幅为14.9%,而国税收入提供可用财力的平均增幅为4.5%,可用财力的平均增幅比收入的平均增幅低10.4个百分点；国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的比重从64.8%下降到40.2%,下降24.6个百分点。现行的税收分享政策，造成全县国税收入增长较快，可用财力增幅较低的不协调局面。3.财政支出压力大。一是财政供养人员系数大，工资性支出

6、负担重。2006年，全县工资性支出15107万元，占财政总支出的35%。二是行政支出居高不下。2006年全县行政管理费支出4255万元，占财政总支出的10%。三是教育支出逐年增加。从2002年的7067万元增加到2006年的9765万元，占全县财政总支出的23%。如冷集镇2006年教育支出770万元,占全镇总支出的72%o四是社会保障支出增速快。2006年，全县社会保障补助支出298万元，社保基金7087万元。五是政策法规性支出多。大量政策性资金需耍财政兜底。地方财政受制于上级增支政策，无法口主安排木级预算。农业投入不低于经常性财政收入增长；教育事业费要高于

7、财政支出增幅，占财政支出比重每年要提高一个百分点；科技三项费要占当年财政总支出的1%以上；科普经费要在人均0.1元的基础上，年递增不低于10%；计生事业费各级财政投入2000年人均达到4元，到2005年末，人均超过10元；文化宣传的投入不低于财政收入增长；卫生事业费总体上不低于本级财政支出平均增幅；气象事业费县级不低于8万元等等。地方新增收入根本无法满足法规政策性支出。4.乡镇债务包袱重。截至2006年12月底，谷城县县乡债务总规模为4亿（不含粮食、棉花等挂账）。乡镇负债血100%。债务产生的主要原因一是财政体制缺陷。分税制财政体制改革，强化了中央财政的宏观

8、调控能力，财力层层向上集中，但职能和责任却不断下放，