国土整治项目农民参与制度化

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1、国土整治项目农民参与制度化土地整理是提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境的重要的手段。在社会主义新农村建设和社会主义落实工业反哺农业、城市支持农村的方针中有重要作用。中国土地开发整理事业起步较晚，而我国土地利用目前正面临人口增长和经济建设的双重压力，开展土地整理是协调人地关系的一个重要途径。因此土地整理是我国政府解决口益紧张的人地矛盾的必然选择，是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段。自20世纪90年代以來，我国各级政府高度重视土地整理，投入口额资金，开展了大规模的土地整理并取得巨大成效。然而，冃前我国在土

2、地整理过程中采用的是口上而下的运作模式，其运作全过程主要是政府行为，与农地关系最为密切的农民却参与较少，农民利益不能切实保障，并在很人程度上限制T土地整理综合功能的发挥和预期目标的实现。土地是农民基本的生产资料、生活资料和生存保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，拥有丰富的耕作和管理经验。在土地整理过程屮建立农民参与机制，听取农民的意见和建议，取得农民的认同与支持，让农民广泛、全程地参与土地整理项口的决策、管理、实施、监测和评估，可以保证土地整理项目的科学性、合理性和正确性，促进土地整理事业持续、健康发展，更有力地推进社会主义新农村建设进程。因此进行农民参与土地整理调查研究，全面深入地了解农民对

3、土地整理的认识、参与现状以及农民参与土地整理的实际愿望，建立土地整理农民参与机制，对促进我国土地整理事业健康发展，保护农民利益和推进新农村建设意义重大。伴随着改革开放的不断深入以及由它所推动的农村社会的巨大发展,农民的民主参与意识H益增强，但在农民的政策与制度参与中，非制度参与占有相当大的比例并呈现出扩大的趋势。土地整理的内容包括对农用地进行土地平整、道路建设、农山水利设施建设和防护林网建设等。农村的土地归国家和农民集体所有，农民承包经营，是农民基本的生产资料和生活保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，因此，土地整理只有得到农民的支持和参与，才能进行得更顺利更深入。而耍让农民参与，必须让农民知道

4、什么是土地整理，土地整理包括哪些内容，他们需要什么、想整理什么。为了解农民参与土地整理的实际情况，首先要知道的是农民对土地整理的认知程度，了解农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容及其与自身利益关系的认知程度、对开展土地整理的意愿等。其次是农民参与土地整理的现状，包括农民参与土地整理的时间、方式、人员、权属调整等。由于我国土地整理目前主要采取政府推动、自上而下的形式，在广大农村尚未普遍开展，项目区以外的农民了解较少，参与的更少。农民对土地整理的态度及有无整理意愿是土地整理顺利开展的前提。要通过调查农民了解土地整理的渠道、对土地整理的内容及其与自身利益关系的认知程度，以及是否愿意开展土地整理

5、四个问题来了解农民对土地整理的认知程度。农民获得国家土地整理政策、信息的途径主要有村干部、电视、收音机和报纸等。而通过实际调查我国农民获得土地整理信息的渠道主要是村干部，村干部在向农民宣传国家政策中起到了举足轻重的作用。其次是电视，在较发达的农村，农民普遍购买并安装了有线电视,通过电视可以方便、及时地得到国家政策等信息。市于农民订阅报纸较少、收音机几乎淘汰，农民通过报纸、收音机得到土地整理信息较少。我国口前实施的土地整理以农用地整理以主，整理内容包括土地平整、农田道路建设、农田水利设施建设、防护林网建设和权属调整等。根据有关数据显示，89%的农民选择土地平整，74%选择农田水利设施建设，83%

6、选择农山道路建设，32%选择农山防护林网建设，35%选择产权调整。由此可见，当前农用地整理的实际内容主要是土地平整、农田水利设施建设、农田道路建设，而防护林网建设、产权调整工作开展相对滞后，农民了解的也相对较少。另一方面也表明，农民比较关心农田土地质量、灌溉条件和交通条件等生产条件的改善。土地整理可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和促进农民增收等，与农民利益关系密切。通过调查表明,45%的农民认为土地整理与自身利益关系密切，45%认为有点关系，10%认为没有什么关系。由此可见，90%的农民对土地整理有认同感，认为土地整理与自身利益有关系或关系密切。也有少量的农民认为与自己没有关系

7、，这主要是市于土地整理项目未涉及到他们的利益。“是否希望本村开展土地整理"这一问题，除1位不希望、1位未回答外，其余农民全部选择希望开展。实地调查发现，土地整理最大的受益者是项目区的广大农民，他们不需要自己投资就可以改善生产条件、提高耕地质量、增加收入，切身感受到土地整理带来的实惠，认为土地整理是国家和政府在为民造福，为老百姓办好事，是一项利国利民的事业。因此土地整理工程得到了广大农民的热烈拥护和