公共政策复习

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1、公共政策：就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。（1）谁来制定公共政策（主体）；（2）对什么领域来进行规制（客体）；（3）目的何为（价值取向）；二、公共政策的本质1、”利益“是公共政策的核心要素。2、公共政策就是对社会利益的权威性分配。3、公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。三、政策的分类1.分配性的、调节的、自我调节性的和再分配性的政策2.总政策、基本政策和具体政策3.政治的、经济的、社

2、会的和文化的政策一、公共政策的基本特征1、阶级性；2、公共性；3、价值性；4、前瞻性；5、层次性；6、动态性；（一）常态社会下的公共政策的功能1、导向功能2、公共政策的调控功能3、公共政策的分配功能政府公共政策所体现的分配原则主要有三种：一是为追求效率而鼓励扩大差别；二是为消灭差别而牺牲效率；三是效率与公平相统一；（二）转型社会中的公共政策的特殊功能1、公共政策的稳定功能2、公共政策的公平正义功能3、公共政策促进社会革新功能政策系统的划分：一、信息子系统二、咨询子系统三、决断子系统四、执行子系统五、监控子系统第二章社会问题：在一

3、个社会群体中或至少令一部分人感到不满的状态。2、社会问题认定过程中的价值标准（1）社会福利（2）效率（3）公平3.社会问题的四要素(1)它们对个人或社会造成物质或精神损害。(2).它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。(3).它们持续时间很长。(4).由于处于不同社会地位的群体会作出不同评判，对它们的解决方案也往往多种多样，因而在如何解决问题上也难以达成一致。三、社会问题的解决途径1、社区（非正式部门）社区特点：非正式性•社区的功能：能够较好的解决社会基层问题。2、三个正式部门（1）政府政府的特点：（1）公共物品的提供者；

4、（2）它有正式的机构或组织；（3）不以盈利为目的，更过的带有服务性；（4）通过自身所拥有的权力来开展管理活动。（2）市场市场的特点：（1）主要是私人物品的提供者；（2）它也有正式的组织，如企业等；（3）市场中的私人组织提供物品和服务的目的俺就是为了获利；（4）自由交换是市场提供公共物品和服务的主要手段；（3）第三部门，包括NGO、NPO以及一些志愿性的组织。2、市场缺陷：市场失灵市场失灵的主要表现：（1）垄断与效率的损失垄断主要是通过价格控制表现出来。（2）公共物品和效率损失；公共物品的特征：非排他性、非竞争性；（3）外部效应与

5、效率的损失外部效应是指一个经济单位的活动产生对其他经济单位的有利或有害的影响，而不从这种影响获利或承担成本。外部效应一般分为：外部积极性和外部不经济性。（4）信息不对称与效率的损失主要是市场参与主体之间对于信息的掌握是有多少之分的。获取信息多的个体可以利用这些信息来谋取利益，结果就损害了信息掌握比较少的个体利益。2、政府的缺陷：政府失灵（1）作为一种加总社会中所有个体的意见途径，政府是不完美的；（2）政府的决策可能会被少数人左右，维护少数人利益而损害大多数人利益。政府失灵主要表现为两种倾向：一是“搭便车”现象；二是政府的寻租现象

6、；3）行政效率的低下一是行政机构的绩效往往难以评估，进而丧失其激励的功能；二是行政机构缺乏竞争也会致使其效率低下；三是行政机构人事管理体制僵化，缺乏活力；（4）政府失灵的其他方面四、第三部门途径的优势和缺陷1、第三部门优势（1）第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；（与社区相比）（2）第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性；（与政府相比）（3）第三部门对于个性化需求有较好的回应；（与政府相比）（4）其他方面的优势2、第三部门的缺陷：志愿失灵（1）单纯依靠第三部门是不可能提供足够的公共产品或服务；（2）第三部门中

7、所提供的志愿性服务呈现不平衡的分布；（3）第三部门中志愿组织受到捐助者的影响较大；（4）第三部门由于自身的原因可能再人才的吸引上呈现出弱势而不利于其发展。二、关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实1、市场化趋势2、第三部门发挥越来越重要的作用3、社区角色的变迁第三章公共政策系统分析1、公共政策环境的定义:所谓公共政策环境，就是指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。二、公共政策环境的构成1、经济环境2、政治环境3、社会文化环境4、国际环境3、公共决策体制的结构１.纵向结构各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关

8、系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。管理层次与管理幅度的变化决定着决策体制“形状”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态；管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。２.横