《公共政策》复习大纲

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1、《公共政策》复习大纲 第一章             现代政策研究的缘起及政策概念 一、现代政策研究的兴起早期资本主义国家的政府和行政主流理论，受到亚当·斯密、马克思·韦伯等人的深刻影响。斯密在较为宏观的层面上主张所谓最小意义的政府，而韦伯则在较为微观的层面上提出了行政组织的科层制理论。但在20世纪初的产业革命和社会经济迅速发展的背景下，经典理论显得力不从心。在这种情形下，现代政策科学应运而生。按照一些学者的观点，现代政策研究最早兴起于美国，触发现代政策研究的关键因素是政府面对客观形势以及当时其他学科进步带来的学术条件。第

2、二次世界大战后，公共政策研究由美国扩展到其他主要资本主义国家。 二、公共政策的内涵分析作为政策科学的创始人之一，拉斯韦尔和卡普兰认为，公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。托马斯·戴伊的定义是凡政府决定做的或不做的事就是公共政策。戴维·伊斯顿将公共政策表述为对全社会的价值作权威的分配。台湾学者伍启元提出，公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。陈振明等人的定义为：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定的时期为实现或服务于一定的政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、

3、条例的总称。总之，可以从以下几个层面来理解公共政策的内涵：第一，就内容而言，公共政策是政府、政治团体以及其他公共部门对社会成员或者公共部门自身的限制规则或引导措施。第二，就政策主体而言，政府和其他国家权威机构、政党及其他具有法定权威性的公共部门均可成为政策主体。第三，就行为过程而言，它表现为一系列可操作的过程，政策是时间、制度、资源等众多参量的函数。第四，就功能而言，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。目标取向为公共政策的核心取向。具体来说公共政策具有管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。三、当代公共政策的基本特征首

4、先，在政治领域出现由统治政治向治理政治转化的同时，政策也出现由统治政策走向治理政策的特征。其次，政策的合法性受到更多的重视。再次，政策问题日益复杂。最后，当代公共政策还经常出现目标及内容上的冲突、结果与预期之间的重大偏差。 四、公共政策的几个相关概念（略）  第二章影响公共政策的主要因素 一、政治系统自身因素政治系统自身因素是影响公共政策的最主要因素，因为政治系统的行为是由政治制度来规范的。政治制度包括政体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、甚至还包括政治文化。其中，决策制度对公共政策的影响最为

5、直接。 二、外部环境因素伊斯顿认为外部环境包括国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统。施奈德将决策的外部环境分为非人类的环境、其他社会、其他文化、其他国家的状况和政府行动。 三、内部环境因素在内部环境因素中，制度和社会文化特征、社会中组织和团体的特征、自然条件特征最值得重视。最后，由于自然条件会直接或间接地影响一个国家或地区的制度、文化因素，因此，自然条件对公共政策的影响不能忽视。  第三章          政策分析的过程描述与难点分析 一、政策分析的一般环节首先，界定政策问题。其次，建立评估标准。第三，设计备选方案。

6、第四，评估备选方案。第五，展示和区分方案。最后，监测和评估政策实施，并对评估结果进行反馈。 二、分析工作中的一般原则原则一：分析者首先要队问题本身进行分析；如果拥有的资源不多，首先应该尽量将资源投入到界定问题方面来。原则二：政策分析需要多元的评估标准，这些标准往往会发生冲突。分析者要懂得整合标准，在标准中体现政策的目的。原则三：设计政策方案时，需要在资源有限的条件下进行全面的思考，让更多类型的方案进入视野。原则四：评估工作应该具有批判性，评估中要保持开放的态度。原则五：分析者不应将展示和区分方案的方法看成僵硬不变，而要将方

7、法当成沟通的桥梁。原则六：在监测、评估政策实施过程中应及时将政策实施情况进行反馈，以便及时开出延续、修改还是终止政策的“复诊药方”。 三、政策分析的方法论难点分析理性分析方法的缺陷无法避免，主要是由以下几个方面的因素造成的：首先，每个政策分析者都有知识的局限；其次，未来具有不确定性；最后，政策分析者无法知道所有厉害相关者的偏好。如何部分弥补理性分析方法的局限呢？首先，采用多元操作主义，应用两种或两种以上方法对同一对象进行分析；其次，采用多重研究方法，运用多重方法来考察已有的政策过程及其结果；第三，多重分析综合，对类似的政策

8、和计划的分析材料进行综合和批判性评估；第四，多变量分析，对政策模型中所包含的多个变量进行分析；利益相关者的多重分析，多那些在政策制定过程中起影响作用及受到影响的群体和个人的观点进行调查；第五，多角度分析，从伦理、政治、组织、经济、社会、文化、心理、技术等多个角度进行政策分析；最后，进行多媒介交流。总之，