《山东档案培训讲稿》PPT课件

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1、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令（2006年）：不动产、自然资源的所有权、使用权确认的文件材料永久《城乡建设档案保管期限暂行规定》城乡建设环境保护部（1988年）：城乡房地产管理档案永久《登记技术规程》建设部即将出台的部颁标准：抵押、查封登记注销后5年地役权、预告登记、抵押预告、异议登记注销后2年档案在房地产管理中的作用——房地产管理的基本工具广州市房地产档案馆张乐平2010档案意识上容易出现的缺憾孤立地思考档案，在理念上忽视了档案与房地产行政业务的融合。行政人员把档案工作视为政外之务，甚至忽视或推卸档案工作，业务部门

2、即便设有档案人员，也仅限于装装订订；档案管理人员也仅从档案管理角度给自己定位，很少从房地产管理的角度理解自己。整个房地产管理体系内缺乏了对房地产档案本质功能的认知。理念的缺失导致档案与业务的融合度不高致使房地产管理运行存在不畅：１、各业务环节的效力大都以孤立的状态呈现于世，不能以整合状态有效地释放（土地供应：地价，出让，合同，用地批准）。２、档案显示的物权状态与物权实际状态不吻合（业务部门已将权证收回却不注销档案）。３、业务虽完结，其效力却是生而缓效，不能即时支持物权的行使（交易登记）。４、信息化建设各业务口只顾及各自的业务效率，很少从全局的角

3、度思考产权效力的释放、档案信息的传输、档案影像的生成，致使信息系统孤岛林立。很多档案转化环节依然靠人工干预，各业务间的效力传递依然靠纸张传输。行政效率受限、风险抵御能力得不到有效提高（行政败讼）。人们对档案的一般认识：清代大思想家龚自珍说过：灭人之国必先去其史败人纲纪必先去其史绝人之才必先去其史历史是未来的种子，是一个国家、民族生生不息的血脉。春秋交替，古往今来那些明暗交织的文明星晨，在历史的长河中跌宕起伏，最终积淀为凝固的信息和智慧的结晶，成为记录文明踪迹、见证历脚步的真实凭证。我们把它称之为——档案。本质——历史记录功能——历史记忆价值——

4、历史凭证一、房地产档案的特殊属性——史的概念的历史记录《档案法》中档案的概念保存价值各种形式...等活动直接形成的对国家和社会历史记忆档案的功能证明历史一、房地产档案的特殊属性本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。房地产档案表现权利、资格状态房地产档案除具备档案“历史记忆”的一般属性外，更本质的是房地产管理的基础性工具，帮助我们实现房地产全方位的管理。房地产管理活动直接形成的具有保存价值的各种形式的历

5、史记录。“档案”一词、“历史记录”一词，往往会使我们忽视其“房地产权利状态管理”的本质属性。房地产档案的概念记录个案过程土地使用权、房地产开发房地产登记、房地产交易房地产中介资质一、房地产档案的特殊属性房地产行政受理房地产行政审核房地产行政决定记录宏观历史一、房地产档案的特殊属性房地产档案的外延土地规划利用计划用地预审用地批准土地监察征地拆迁拆迁仲裁地价评估土地出让土地划拨闲置处理初始登记变更登记转移登记他权登记预告登记注销登记换证登记更正登记异议登记不予登记租赁登记房地产物权登记土地管理市场管理开发管理预售管理中介管理《房地产管理法》包含着房

6、地产物权、房地产市场两大类的管理。包括：土地供应、开发建设、市场交易、登记确权。实践中，住房保障、房屋安全、物业管理等民生事务也列入了房地产管理。民生保障住房保障房屋安全物业管理房地产档案的特点专业性部门专指：产生于房地产管理部门事物特定：内容以反映房地产管理效力为核心，体现民事规范和权利。形式多元：形式以簿、图、表、文为主，电子、纸质各有侧重，相辅相成。动态性行政相对人与权利标的的关系，呈现出多种状态的变化。房地产档案必须随其变化进行适时维护，呈现出动态特征，成为“活性”档案。法律性效力法定，发挥直接的凭证作用。综上所述，房地产档案有别于文书

7、档案、科技档案、建筑档案、会计档案等其他门类档案，有其自身特点。支持现势权利的特性更是独到。一、房地产档案的特殊属性证明房地产现势权利状态。现势性证明房地产权利的生成、变化过程。记忆性二、产权确认与档案（产籍）管理的关系产权状态变化档案管理来实现审批许可产权状态管理状态证明房地产的产权管理登记备案来表达产权确认产权管理产权变化的基础依托于档案档案又形成于产权变化确认二者唇齿相依、互为基础和前提，共同承担着房地产产权管理。产权的成立依靠确认，产权管理依靠档案。没有档案管理来实现产权状态的管理，任何审批、许可、登记、备案都将失去意义。（房地产产权管

8、理是围绕着“权属”进行的管理，其概念要比房地产管理概念小）二、产权确认与档案（产籍）管理的关系档案管理是产权管理的基本手段，是房地产各类管理的首尾环节