泉州市森林生态效益补偿资金管理探索

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1、泉州市森林生态效益补偿资金管理探索2008年第11期·理财广场0福建省南安五台山国有林场李永裕一、森林生态效益补偿资金管理的基本情况林管护、防火、病虫害防治等责任，因而挫伤了林农建设和管护生态公益林的积极性。(一)生态公益林区划界定情况。2002年泉州市开始2.当前没有统一的补偿标准，造成生态公益林受益单区划界定生态公益林，目前全市共有生态公益林面积418.5位与生态公益林所有者之间的补偿标准很难达成…致。万亩，占全市林地面积的39.6%，其中国家级73.8万亩，如石壁水库管理处要求对库区一尚未划定生态公益林的省级3

2、37.5万亩，县级7.2万亩。根据生态区位的脆弱性商品林1.15万亩全部划定为生态公益林，每年每亩给予生和重要性，全市418.5万亩生态公益林划分为三个保护等态公益林所有者5元的补偿，而生态公益林所有者认为补级:一级保护(严格保护)林地20.84万亩，二级保护(重点偿标准偏低，不愿意区划界定为生态公益林。保护)林地208.79万亩，三级保护(一般保护)林地188.873.林农获得的补偿资金远低于林地出租的租金。集体万亩。林权制度改革后，社会上营造速丰林按树的积极性空前高(二)森林生态效益补偿标准及用途涨，商品林林地租

3、金逐年提高，每年每亩达到20元以上，而1.国家级、省级重点公益林补偿情况。国家级每亩5经营生态公益林得到的补偿较少，两者反差很大，一些林元，用于重点防护林和特种用途林保护及管理费用支出r农不愿意领取森林生态效益补偿资金，却要求调整生态公省级补偿每亩5元，其中:用于补偿和管护支出每亩4.5益林为商品林，加大了生态公益林建设和管护的难度。元，公共管护支出每亩0.5元。在国家级、省级补偿的基础4.森林生态效益补偿资金来源单一。目前，森林生态上，全省下游地区对上游地区所有生态公益林每亩补偿2效益补偿资金是由中央及地方财政承担

4、，单一的资金渠道元，全部用于林权所有者的补偿。制约了森林生态效益补偿资金的数额，财政要再逐步提高2.市、县级生态公益林补偿情况。2∞7年11月泉州补偿数额，达至林农应得的补偿金额有很大难度。市制定出台了《泉州市市级生态公益林补助资金使用管理5.在森林生态效益补偿资金使用管理过程中，个别地规定(试行>>，对全市巳区划界定的国家、省、县级生态公方存在资金滞留在财政部门、林业部门，资金分配没按规益林每亩补助2元，全部用于林权所有者的补偿。2007年定比例安排，资金分配公示制度未落实等-些问题。起泉州市管辖的晋江

5、、石狮两县级市也对本区域内的所有界定的生态公益林每亩再补助5元，使得这两个县级市的三、森林生态效益补偿资金管理对策生态公益林补助每亩达14元。1.各级政府应尽快出台《森林生态效益补偿制度》。(三)生态公益林补偿资金的管理在尚未出台《森林生态效益补偿制度》之前，政府应逐年提1.资金补偿的方式。国有林场经营管理的重点公益林高生态公益林补助标准，减轻生态公益林所有者的损失。和自然保护区内的公益林，补偿性支出由上级财政部门和同时，加大生态公益林建设资金投入，对生态公益林无林林业主管部门统筹安排;自然保护区中属于林农个人所有地

6、造林、疏林地和低效林分改造、生物防火林带建设、森林或者经营的重点公益林，由自然保护区管理单位将补偿性病虫害防治等给予一定的资金补助。支出全部拨给林农;村集体所有的重点公益林，补偿性支2.建立科学、实用的森林生态效益评估体系。根据生出由村集体根据林农承包面积统筹安排;林农个人所有或态区位、生态公益林林分质量和所产生的生态效益制订不者经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林农个人。同的补偿标准，充分调动生态公益林所有者管护和营造生2.补偿资金的申请和拨付。每年年初由县级财政部态公益林的积极性。门、林业部门联合向市级报送申请

7、资金文件、上年度工作3.多渠道筹集森林生态效益补偿资金。除现在中央及总结以及土年度批准的征占用公益林林地情况，市级汇总地方政府安排的财政资金外，同时还要按照受益者合理承后再联合向省级报送。财政、林业部门对补偿资金实行专担的原则，从利用水资源发电收入及以森林景观为主要旅项管理，分账核算。实行国库集中支付制度的单位，由财政游资源的景点门票收入中提取一定比例的资金等渠道筹部门通过国库直接支付到单位，未实行国库集中支付的单措资金，也可接受社会各界捐赠作为补偿资金的补充来位，采取报账制度的方式拨付。源。3.补偿资金的监督检查。

8、补偿资金的使用单位严格会4.制订、出台优惠政策，积极鼓励水库管理、水资源发计核算，设立台账，健全会计科目，定期逐级向县级以上林电、以森林景观为主要旅游资源等森林生态效益受益单位业、财政部门提供补偿资金使用财务报告及有关情况。林租赁或承包经营周边生态公益林的保护和建设。业和财政部门会同审计等部门加强对补偿资金使用情况5.取消收取生态公益林林木采伐