大学“去行政化”论纲——论

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1、大学“去行政化”论纲——论大学问题及其治理（之一）时间:2010年4月8日作者：杨玉圣（中国政法大学）来源:学术批评网关键词:我不怕得罪任何人，不管是个人、阶级，还是舆论、回忆，也不管他们多么令人敬畏。我这样做时往往带有歉意，但从不感到内疚。但愿那些由于我而感觉不快的人，考虑到我的正直无私的目的而饶恕我。——托克维尔《旧制度与大革命》前言国内学术圈的现实：残酷、无信、无情。——浙江大学一名海归博士回国数月即跳楼自杀前的遗书一、问题的提出大学“去行政化”的命题，是因应大学“行政化”问题而提出的。这一问题早已在学界引起过讨论

2、和媒体议论。随着2010年2月27日国务院总理温家宝在线交流、次日教育部部长袁贵仁教授的回应，特别是2010年“两会”期间部分大学校长关于大学“行政化”暨“去行政化”的言论以及专家学者的回应与广大网友的热议，这一与中国的大学生态、大学发展与大学命运直接相关的现实问题，终于成为全国性的热点话题。大学以及大学问题之被广泛关注，并不是偶然的。首先，在转型期的中国，作为稀缺性的社会资源，大学以及大学的社会角色一向为社会所关注。其次，因为体制使然，中国占主导地位的大学主要是公立大学，即由几乎是清一色地国家财政拨款办大学，也就是用纳

3、税人的钱办大学。因此，作为现代公民的纳税人，自然有理由关心这些花了纳税人的钱的大学的究竟。再次，因为“独生子女”政策以及千年科举传统的影响，无论城乡抑或贫富，不顾一切供孩子读书，让孩子读大学，这几乎是普天之下中国为人父母者的最大愿望。于是，大学以及大学问题自然就成为天下人共鸣与关注的兴奋点。最后，最近十多年来大学负面新闻愈来愈多，出其不意，相当离奇。于是，“大学，究竟怎么了？”也就不能不成为天下之问。“大学问题”之成为问题，其实是转型期中国问题的缩影之一。造成“大学问题”的原因，错综复杂，既有社会原因，也有政治原因，更有

4、大学自身的内在原因。有问题，并不可怕。可怕的是规避问题，更可怕的是意识不到问题的严重性，找不到问题的症结。因此，首先要正视问题，其次要对症下药，最后要解决问题。目前的“大学问题”，并非仅只“行政化”一端，但无疑这是当下后果最严重、从政界到学界最为关注的“大学问题”。二、官本位：大学“行政化”只要走进任何一所大学校园，根据不需要打听，举目而望，行政楼往往外表最气派，而且内部装修也往往最豪华。这再显然不过地证明：在大学，行政压倒学术，行政支配各色资源，学术已被放逐，而且原本是教授的专家学者大都对官位趋之若鹜，由此而形成中国特

5、有的大学“行政化”景观，即“官本位”。已经有学者指出：大学本身不仅早已官场化，而且“甚至可以说，中国高校也是最大的官场”：据统计，目前我国有副省级城市15个，但副部级（副省级）的大学却有31所；全国地厅级城市不到300个，但厅级的大学却多达一千多所。因此，大学至少有62位副部长级高级干部，还有4000位厅长级干部。“试想一下，我国各行各业，除了高等教育、大学之外，还有哪个行业部门，能拥有如此密集的官员特别是高行政级别的官员，并组成蔚为壮观的‘官场’？”据报道，武汉大学召开副处级以上干部会议，可容纳700多人的逸夫楼礼堂居

6、然都坐不下，而“文革”前该大学副处级以上干部不过十多个人。按照大学问题专家熊丙奇教授的分析，“985”高校的党政领导班子一般有领导13-15人，党政机构30个左右，机关工作人员四五百人（其中处级干部100多人）。此外，学校的院系也存在着党政领导多、管理机构多、管理人员多的情况。“官本位”体现在大学等级、编制、机构设置上，完全按照政府机构设置而推行行政化模式。“不同级别的校长、党委书记配什么轿车、住多少平米的房子、乘飞机坐机等舱、出差住几星级宾馆等等都有差别，”高校内的学院、系、教研室分别享受厅（或处）、处（或科）、科级待

7、遇。高校党政机关，除独有的教务处、学生处等机构外，各色党政机构应有尽有，一应俱全。因此，原本是学术殿堂的大学已彻底异化为各色官员充斥其间的衙门。即使是一些原本纯正的学者，一旦成为院长、处长、书记，也变得一付官派、一嘴官腔，官味十足。正因为如此，连温文尔雅的北大教授陈平原也开诚布公地批评说：“今天中国的大学，变得越来越像官场了”。“行政力量的过度干预，以及大学中人的曲意逢迎，导致今日中国，大学混同于官场”。“官本位”在高校最突出的表现是“官学不分”：一是教授官员化。目前大多数原本是专事教学科研的教授均有级别不一的行政职务，

8、如院长、副院长、书记、副书记、处长、副处长、所长、副所长等等。二是党务、行政、后勤等管理、服务部门的非教学科研人员（特别是处长以上的干部），大都评上了教授、研究员等学术职称。三是高官挂职高校现象非常严重，如某些高官在北大、清华、北师大、人大等知名高校兼任院长，在多所高校兼任教授和博士生导师。如此一来，上行下效，中央、