论高等教育去行政化.doc

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1、论高等教育去行政化论高等教育去行政化论高等教育去行政化　　教育部部长袁贵仁曾就当前高等教育发展状况提出，高等教育行政化倾向主要表现在以下两个方面，一是关于高校外部管理的行政化，二是关于高校内部管理的行政化。第一个方面主要表现在高校办学自主权严重缺失，政府管理高校的手段是将其作为行政机构而采取的;第二个方面主要表现在行政权力大于学术权力、高校行政体系成为架构主体，凌驾并压制学术权力体系、高校内部学术话语权降低等。以上这些问题都在不同程度上造成高校发展过程中自主权被弱化、学术创新氛围被破坏、学校管理

2、效率降低、大学核心价值扭曲、学术道德水平滑坡等恶劣结果，因此，实现高等教育去行政化的目标迫在眉睫。　　面对日益严重的高等教育行政化问题联盟，许多专家学者都在努力寻找最有效的解决方式，大学章程被认为是解决这一问题的有力手段。我国《高等教育法》中规定：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”同时，大学章程的基本功能是明确两类关系：一是高校的外部发展机制，主要指高校在与社会、国家进行合作等需要维持的特殊关系;二是高校内部管理机制，主要指高校在治理过程中内部各组织之间行政和学术权力的平衡做出明

3、确界定。因此大学章程可以说是“上承国家教育法律法规，下启学校规章制度”，是提高高校办学自主权，处理高校与国家、社会及内部要素关系的准绳，是高校在法律框架下实现学术自治的重要手段。　　一、高校行政化的内涵及危害　　内涵　　行政一般指的是与政治对应的制度形式，也称为“官僚制”等。而“化”指的是一种过程和机制，并不等于说是将其彻底否定，许多问题被冠上“化”之后就贬义化了。这里提到的行政化主要是高等教育发展过程中的学术性基调在很大程度上被忽视，并且在治理过程中用强力的行政手段严格控制整个体系。不仅忽视了

4、高等教育发展规律，也未遵循高校办学特性及创新性的学术发展轨迹。主要可以概括为高校外部行政化和高校内部行政化：前者主要涉及高校在发展过程中与社会和政府之间的协调关系;后者主要包括高校内部治理结构中各个组织之间的发展关系。行政权力本是作为保障学术权利的配角出现的，本质是为学术权力提供良好实现空间和实现环境，然而如今我国高校学术权力和行政权力的关系相反。　　“去行政化”从字面上解释是指去除、摒弃、摆脱行政化，即改变高校当前完全遵照国家行政机关的运行体制进行内部的运转决策、经费管理和设置架构，改变其遵照

5、行政机关的体制机制和管理模式来建构和管理的过程，以全新思想和方法建立充满学术性、创新性、科学性的高等教育发展机制。然而我们并不是要完全摆脱必需的行政权力，实际上要求我们科学地按照高等教育发展规律和学术创新发展规律来建设、治理高校，减少这一过程中过多的行政权力对高等教育发展不恰当的指引和控制力量，从而改变高等教育运行现状和未来发展趋势，构建新型高等教育发展体系，建立科学、全面、健全的高校与政府的关系。　　高等教育行政化带来的消极影响　　首先，违背了现代高等学校发展的基本理念，由原本的“教授治校”变

6、成“行政官员治校”的体制。“教授治校”是指高校作为一个具有社会性质的特殊组织，拥有一定程度的自主权力，可以自行处理管理内部的各项事务，而不必接受外界过多的干预力量进行管理。然而我国的高等教育制度存在严重缺失，高校的行政权力支配着学校内部的决策权、财政权等，本应该是辅助学术权力的行政权力变成了主导力量。　　其次，弱化了高校的办学自主权。行政机构从外部直接规定高校的类型定位和发展层次，但忽略了高校本身的发展历史轨迹及办学特色，从而淡化了高校的自我意识，出现了忽视当前市场经济与社会需求的情况。同时由于

7、行政机构对高校具有相当大的控制权力，例如在高校内部人员的任免、教育资源合理配置、招生等问题上都有主导权，许多高校管理人员将工作重心转到理解上级领导的旨意、遵循行政部门的规则上。　　最后，延缓了高校在学术创新能力上的进步。大学作为最高学术中心的组织，功能是探求真理、弘扬真谛，这也是其核心价值。然而由于行政部门对高校做出的过度的、不恰当的干预控制，造成如今学术研究力量屈服于行政权力压迫的现象。不仅要根据行政机关指定的方向发展学术研究，而且将高校中最为重要的学术创新变成了对行政权力的迎合，教育者和受教

8、育者均难以根据自己的学术研究兴趣进行自由探讨和知识创新，从而导致高校逐渐变成为得到行政权力的肯定而进行学术发展的组织，违背核心价值，严重遏制高校学术创新的进程。　　二、大学章程在高等教育去行政化中的作用　　章程一般是指通过书面形式对于一定组织或团体在其运行过程中的相关事项的权力进行明确规定。国家机关提到的章程则是我国法律法规中的一种，具有法律效力。一些社会团体和机构制定并应用的章程一般是用来规定该团体内各部分之间关系的一种具有规范性质的文件。因此我们可以将大学章程定义为是作为特殊社会组织的高校为