(精品)体改后基层国土资源管理问题及对策

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1、个人收集整理仅供参考学习体改后基层国土资源管理问题及对策2008-01-3013:32　作者:　来源:　字体：大中小2004年以来全国各地国土资源管理体制进行改革,国土资源管理实行垂直有助于基层国土所开展工作的自主性和独立性。基层国土体制上划后，作为国土管理的“桥头堡”—国土所，严格执行土地法律，面向基层，服务群众，其成绩斐然。但上划后基层国土管理因自身、外部因素导致，问题林林总总，不如人意的地方影响基层国土工作更好更快地开展。   一、问题   1、现行基层国土体制-------权责不清   13/13个人收集整理仅供参考学习基层国土体制改革后，基层

2、国土所实行双重领导。上级赋予基层国土所主要职责是负责本辖区的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级矛盾调处等。然而在基层不少地方，基层土管员既要种好自家的责任田，又要耕好政府的地。有的土管员被乡镇政府安排从事招商、计生、创建、下派到村任支书、联系村等，对乡镇政府派遣的工作，基层土管员戏谑地说，“我们被征用了”，以至于造成本职工作时断时续。其次是基层土管员身份问题。基层国土所作为县国土局派出机构，具体从事农村国土资源行政执法。公务员有阳光工资，然而基层土管员大多是非公务员身份，有些地方将土管员在事业单位改革中定为公益性，基层土管员对自己身份问题忧心忡忡。对

3、此，基层土管员不无忧虑地说：“耕地保护是国策，我们究竟是什么身份。”其三是改革后，不少地方都将基层国土所人员工资纳入财政预算，而经费、福利无保障，靠创收和乡镇政府年终解决一点。甚至一些地方，县局与基层所人员待遇是同工不同酬，是“一局两制”。目前乡镇政府财力差距悬殊，重视国土所更多是要用钱投入来说话，一些乡镇政府财力是捉襟见肘，基层土管员成了“姥姥不疼，舅舅不爱”。更应该看到中央减轻农民负担后，基层国土所基本上无收费项目，要创收无非是“放水养鱼”，与现行政策相悖。   2、基层土地执法----------名实难副   13/13个人收集整理仅供参考学习农

4、村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。在基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。基层土地执法人员责令违法人停工，但随之而来的是对违法当事人进行说情纷至沓来、接踵而至，这种说情在基层盛行。虽然2004年后不少地方国土体制上划，乡镇土地所人员经考试上划，但土管员包括所长多年未流动起来。这些土管员生于斯、长于斯，在一个地方工作生活数年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。更何况基层国土所初创时期，在办公用房、人员食宿很大程度上依赖当地政府。有的土管员碍于情面或迫于领导权威，无可奈何做了个顺水推舟的人情，查处时失之于软

5、，失之于宽，往往以“批评了事、下发通知了事、补办手续完事”。有的给违法用地行为补办手续，以合法的“外衣”掩盖了非法现象，而不去深究土地违法。乡镇政府招商引资，引进项目，用地上是先上车后打票。而发现政府违法最早的是基层，但如何监督？农民违法建房，基层国土所没有强制拆除权，申请法院执行，且不消说在漫长的申请执行过程农民房屋已建好，如果拆除房屋会加剧干群矛盾，影响社会和谐。不少基层国土所寄居在乡镇政府，说话腰杆子也硬不起来。乡镇税改，财力是捉襟见肘。有的乡镇打着招商旗号，对招来的企业献媚。有的认为办理正常的土地手续报批费用高，本着特事特办的原则对企业一路“绿

6、灯”，甚至实行挂牌保护。企业有了政府庇护，擅自改变土地用途。有的企业在临近公路旁，以建职工公寓为名行经营性土地之实。集镇区土地升值后，一些农户借机占地建房，甚至私下交易土地。村受利益驱动，以建设新农村为由，追逐土地利益最大化，绕过国土部门非法买卖土地。事实上土地一级市场是政府控制，村集体是无权买卖土地的。这种见不得“阳光”的私下交易土地，严重扰乱了土地管理秩序。但这种农村私下交易土地具有隐藏性，很难发现。查处时，交易双方攻守同盟。农村一些违法当事人，在农村被称为“有东西”，指上头有人。一旦违法，来自上面方方面面的说情使得基层对违法占地不是“该出手就出手

7、”，而是一味违心“心太软”，不敢碰硬。   3、管理手段滞后----------力不从心   管理是一门科学。科学管理可以起到事半功倍效果。合并乡镇后，新设镇往往由原先几个乡镇合并组成，管理区域也相对大了，土地违法情况纷繁芜杂，加上违法信息掌握滞后，管理上常常是鞭长莫及，造成土地管理上的漏洞，给违法建设提供了有利时机。一些农民瞅准管理上“空档”，违规建房。基层国土所办公条件亟待改观。基层国土所办公条件简陋，蜗居乡镇一隅。乡镇区域变大，管理难度也加大，地理偏远、交通不便，对土地违法行为查处常常是事后补救，充当了“消防员”角色，而缺乏科技手段来管理国土资源

8、，而缺乏必要的科技手段来支撑国土资源科技管理，如执法车、电脑、照相机等设备。另外，目前基层国土