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1、JOURNALOFNANJINGUNIVERSITY(Philosophy,HumanitiesandSocialSciences)5,2010气候变化与法律规制中国气候变化应对法框架体系初探张梓太(复旦大学法学院,上海200438)摘要:在应对气候变化的制度安排上,国际社会正在经历由政策向立法转化的过程,中国应当响应这种转化,启动并加快应对气候变化的立法进程。在此,有必要对中国气候变化应对法的框架体系从整体上进行认真分析研究。参考国际国外的立法经验,中国气候变化应对法的框架体系应当由
2、一体两翼构成:一体即气候变化应对综合立法(或称为气候变化应对基本法),主要确立应对气候变化的基本法律原则和基本法律制度;两翼:一是减缓性立法,主要包括节能减排、调整产业结构、发展循环经济、低碳经济等立法,二是适应性立法,主要包括完善自然资源、相关产业、防灾减灾、社会保障等立法。关键词:气候变化;应对立法;框架体系基金项目:国家社科基金项目(08BFX044);上海市曙光学者项目哥本哈根气候大会虽未达成有约束力的协议,但大会所形成的影响是巨大的。气候变化问题已成为全人类共同关注的核心问题。中
3、国作为发展中大国,同时又是温室气体排放大国,中国在应对气候变化问题上的任何举措都将引起世人瞩目。因此,尽快研究并制定中国的应对气候变化的相关立法,使应对行动有法可依,并在法治的轨道上展开,无论是从面对复杂的国际气候形势角度,还是从解决国内日益严峻的气候问题角度都是十分必要的。全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议指出:要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务,纳入立法工作议程。适时修改完善与应对气候变化、环境保护相关的法律,及时出台配套法规
4、,并根据实际情况制定新的法律法规,为应对气候变化提供更加有力的法制保障。从联合国气候变化框架公约等国际国外立法看,气候变化应对法的基本架构可以形象地称之为一体两翼。一体是指气候变化应对综合立法(或称为气候变化应对基本法),主要确立应对气候变化的基本法律原则和基本法律制度;两翼一是减缓性立法,二是适应性立法,分别对气候变化应对中的减缓和适应两个方面的问题作出规定。我国的气候变化应对立法的框架体系安排也应当依此架构逐步展开。一、综合性应对法联合国气候变化框架公约号召通过国内立法处理
5、气候变化及其引起或者改变的自然、经联合国气候变化框架公约第4条(承诺):所有缔约方,在它们有关的社会、经济和环境政策及行动中,在可行的范围内将气候变化考虑进去,并采用由本国拟订和确定的适当办法,例如进行影响评估,以期尽量减少它们为了减缓或适应气候变化而进行的项目或采取的措施对经济、公共健康和环境质量产生的不利影响。37南济和社会问题,公约各缔约方亦在公约中作出了制定并实施气候变化国家和区域计划的一般性京大承诺。响应公约的要求,许多国家和地区都经历了从应对气候变化国家方案到国家气候变化综学学
6、合立法的制度历程,也显示了以国家气候变化政策为起点、以国家气候变化综合法为基础来构建报国家气候变化基本制度的趋势。哲学从目前情况看,包括英、美、日等国在内的发达国家正在进行或已经完成了从国家气候政策人向国家气候立法的转化过程。其中,日本在京都议定书通过后次年就颁布的了全球变暖对文科策促进法,该法可视为应对气候变化较早的国家立法。英国于2008年出台了气候变化法,为学英国通过减排温室气体和提高适应能力以应对气候变化的国家战略设定了有法律约束力的制度社框架。该法律包含5大部分88个条款
7、,从碳目标与碳预算、气候变化委员会、交易机制、气候变会科化的影响与应对等几个方面综合界定了英国应对气候变化的组织行动方案与法律规则。美国在学气候变化国际合作方面虽然被人们所诟病,但国内立法却空前活跃,最引人关注的是2009年在二美国众议院获得通过的美国清洁能源与安全法案。该法案围绕清洁能源和气候安全的主题,〇一致力于能源独立、低碳就业、减少气候污染和建立低碳经济之目的,从清洁能源、能源效率、减少〇年全球变暖污染和向低碳经济转变等方面详细设计了美国应对气候变化的能源策略与减排规则。第五反观发
8、展中国家,在气候变化应对措施方面,目前大多还停留在政策层面,立法还很少。期我国在气候变化应对制度安排上,也经历了由政策向立法渐次转化的过程。中国作为最早签署联合国气候变化框架公约的缔约方之一,也是较早在国内展开制度应对的国家。应对的策略首先是政策,政策应对大致可分为三个阶段:第一阶段是将应对气候变化作为中国可持续发展总体战略的优先领域。1994年,中国政府为了履行其在1992年联合国环境与发展大会上的承诺,制定并发布了中国21世纪议程(又称中国21世纪人口、
