预算松弛成因和改进案例探究(下)

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1、预算松弛成因和改进案例探究（下）四、预算松弛案例研究：以A燃气集团公司为例为研究需要，将A燃气控股有限公司及其控股的子公司形成的企业集团称为A燃气集团公司或A燃气集团，将A燃气控股有限公司简称A集团总部，控股的子公司简称为实体公司。A燃气控股有限公司是一家在香港联交所上市的燃气运营服务商，其主营业务是在中国内地从事投资、建设、管理、经营城市天然气基础设施，向居民、商业、公建和工业用户输送天然气，建设及经营天然气加气站；兼营业务是在中国内地分销石油液化气。A燃气控股有限公司目前拥有全资子公司、控股子公司共计278家，其中天然气板块管输公司9家，城

2、市管网公司143家，其它类公司76家；石油液化气分销公司50家。（-）A燃气集团预算松弛现状分析全面预算管理的流程分为预算编制、预算执行、预算评价等环节，这些环节均有可能产生预算松弛，对于A燃气集团也是如此。（1）预算编制环节的预算松弛。A燃气集团采用参与性方式来编制预算，使得参与主体有机会制造预算松弛。预算参与者利用信息不对称制造预算松弛主要有以下几种方法。第一，通过提供不准确的市场信息来制造预算松弛。A集团下属实体公司从事城市天然气运营，其用户一般为市政管网覆盖区域内的工商业、居民和单位食堂等。实体公司为了争取相对容易实现的年度预算指标，会

3、对区域内的用户信息进行相应处理，在预算编制时，往往提供对他们有利的客户信息，如少报居民户数、推后新建楼盘的交楼时间、隐瞒有潜在需求的客户数量。在市政管网铺设方面，实体公司往往会通过各种借口，如需与政府相关部门协调，办理各种开挖手续繁琐，谎报市政管网的竣工时间，人为地为自己争取更多的市场开发时间。在庭院管网铺设方面，实体公司也会以各种借口人为地拖延竣工时间，以此来制造预算松弛。对于用户的通气时间，实体公司也会以各种理由“推后”，以获得较容易实现的用气量方面的指标。第二，通过强调工作难度来制造预算松弛。从前述分析可知，首先A燃气集团下属实体公司属资

4、本密集型企业，为了减少投资大而带来的风险，必须尽可能地提高资产的运营水平，加速回笼资金，投入较大的人、财、物；其次，A燃气集团下属实体公司属公用事业型企业，除做好内部管理外，还必须做好对外协调工作，涉及到相当多的利益相关者,包括政府有关监督与职能部门、小区业主委员会、小区物业管理公司、各种用户，这使得公关协调方面的花费较高；最后，A集团下属实体公司因其公用事业型特点，其收费政策必须符合国家规定，在政策允许收取安装费的条件下，实体公司必须快速开发市场，收回投资成本，否则政府一旦取消收取初装费的政策，则实体公司会处于相当不利的局面。另一方面，由于安

5、装费价格不低，加上可供选择的其它能源如电、煤、柴、气能等，用户对天然气的选择还是比较慎重，市场开发遇到的阻力较大。A燃气集团下属实体公司的工作有一定难度且不确定性因素较多，在编制财年预算时，有些实体公司往往会以工作难度大为由来争取更多的日常运营费用，即通过虚增费用的方式来制造预算松弛。通过强调工作难度来制造预算松弛，A燃气集团下属实体公司在这方面的主要做法就是通过有形或无形地增加预算费用来实现。如，有些实体公司在编制财年预算时，会以工程建设协调难度大来增加业务招待费和协调费，而集团考虑到各地实体公司面临的外部环境不同，对于业务招待费也没有一定的

6、标准；有些公司会以市场开发难度大需招聘市场开发人员或其它员工为由，在编制年度预算时，多报人员编制；有些公司会强调燃气行业人才缺乏，为招聘优秀人才加盟，必须提供优厚待遇来吸引和留住人才，在编制预算时要求较高的薪酬待遇标准。第三，通过上下级之间的“博弈”来制造预算松弛。A燃气集团实体公司利用掌握的信息优势制造预算松弛，这种情况多适用于确定性较高的经营活动，对于不确定性较大的经营活动，实体公司往往通过与集团之间的“博弈”来制造预算松弛，在编制财年预算时，采取将收益最小化、成本费用最大化的方法，与集团预算委员会进行“博弈”，以达到制造预算松弛的目的。(

7、2)预算执行环节的预算松弛。在预算执行环节，A集团所属实体公司同样会通过制造预算松弛来尽可能地完成预算指标。在实体公司的生产经营活动中，参与主体利用自己工作岗位和角色的便利，人为地控制生产经营活动的节奏来实现对自己较为有利的预算指标，即在预算执行过程中制造预算松弛。女口，有的实体公司市场开发取得了较好的成绩,取得了较好的经营业绩，预计本财年完成预算指标没有问题时，就会人为地将本财年可以开发的市场推退至下年度开发。而经营业绩不太好的公司，为了完成目标利润会人为地将费用推至下个财年确认。(3)预算评价与考核环节的预算松弛。A燃气集团在预算评价与考核

8、环节，主要采用以下几种做法：根据财年预算目标的完成情况进行奖励；根据财年预算指标完成情况进行晋级加薪及岗位调整；利用各种场合如年度述职报告、半年度述职