我国高校毕业生就业政策范式转移探究

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1、我国高校毕业生就业政策范式转移探究摘要：以1985年以来中央部委发布的高校毕业生就业政策为样本，对政策文本进行内容分析发现，以''国家统包统分”为特征的毕业生就业政策范式已被打破，政策范式的第三序列出现变化，实现了第一次转移，以双向选择和自主择业为特征的市场导向政策范式已经形成。当前，在毕业生就业政策的目标与价值方面开始出现政策范式的第二次转移迹象，但显现出较为明显的国家利益导向，毕业生个人的就业利益诉求尚未得到足够有效的关注与反映，就业政策的新范式尚未完全形成。关键词：高校毕业生；就业政策；政策范式转移；

2、文本分析中图分类号：G525.5文献标识码：A文章编号：1672-0717(2013)01-0100-07收稿日期：2012-08-22基金项目：江苏省普通高校研究生科研创新计划项目“高校毕业生就业政策变迁研究一一基于倡议联盟框架的视角”(CXZZ12_0305)o作者简介：徐自强(1985-),男，山东荣成人，南京农业大学公共管理学院博士生，主要从事教育政策分析、教育行政管理研究。我国高校毕业生就业政策经历了计划经济体制下的“国家统包统分”到市场经济体制下的自主择业的转变。在招生并轨前，我国并未出现毕业生

3、就业难问题。随着市场经济改革的全面铺开，高校招生逐步实现并轨，加之扩招政策的全面实施，就业政策范式发生了两次转移。对高校毕业生就业政策范式的变迁历程和转移诱因进行深入研究，可以为政策主体提供正确认清毕业生就业问题、制定符合学生利益的就业政策的有效依据。本研究以1985年以来政府发布的高校毕业生就业政策为文本集合，试图揭示毕业生就业政策范式的转移现实和变迁路径，分析转移诱因并尝试对高校毕业生就业政策范式的走向提供一些探索性认识。一、研究设计（一）政策内容分析框架曹詰认为政策的内容分析有微观和宏观两个层次。微观

4、层次指政策由哪些要素组成，在具体政策中这些要素各为何；宏观层次指政策体系由哪些具体政策构成、它们之间的关系如何［1］。孟卫青在此基础上指出，教育政策的内容分析包括宏观和微观两个层次、横向和纵向两个维度。宏观层次指基于特定政策问题的政策体系构成，微观层次指教育政策的要素构成以及某项具体教育政策的要素分别为何。宏观和微观层次的内容分析均可以在纵向（不同级别之间）和横向（与其他领域公共政策之间）的维度上进行［2］。根据政策学家彼得•霍尔的观点，政策变化可根据程度分为三类：一是现有政策工具设置发生变化（称为第一序列

5、变化），二是实现政策目标的基本工具发生变化（称为第二序列变化）,三是政策工具设置、政策工具本身和政策目标三种要素都发生变化（称为第三序列变化）。在这三种变化中，第三序列变化往往导致激烈的政策变化，直至引起政策范式转移。政策范式是一个由各种理念和标准组成的框架，它不仅指明政策目标以及用以实现这些目标的工具类别，而且还指明它们需解决的问题的性质［3］。政策范式的要点包括那些影响人们理解公共问题及其解决办法的、可行性的既定信念、价值和态度［4］。判断它们发生转移的重要标志和特征，就是观察与某一政策范式有关的政策话

6、语及其整体条件是否发生了根本性的改变。依据以上学者的观点和笔者的理解，本研究以彼得•霍尔的政策范式理论作为分析框架，将政策环境、政策工具、政策目标、政策价值等四个微观层次上的政策要素抽象为分析维度的类目，对总领性政策文本和单项政策文本两类髙校毕业生就业政策文本进行内容分析。（二）政策样本选择本研究以中央部委发布的中央层面高校毕业生就业政策文本为研究对象，以所列政策中所含的信息为最小分析单元。鉴于高校毕业生就业政策已初步形成了较完整的体系，文本形式较复杂，其中包括领导人重要讲话、通知、决定、意见等不同形式，考

7、虑到研究的统一性和方便性，本研究筛选了1985年至2012年间关于毕业生就业问题的政策文本作为集合，并分为两类：一类是总领性政策文本，共计103项;另一类是单项政策文本，共计7项。其中总领性文本分为指导性文件（9项）和专属性文件（94项），均为历时性文本;单项政策文本均选取起始年份文本。二、我国高校毕业生就业政策范式转移的内容分析（一）政策环境分析：总领性政策文本纵观高校毕业生就业政策的历史轨迹发现，毕业生就业的政策环境发生了两次明显的变化。1•推向自主择业：体制环境话语分析1985年至1997年间，"教育

8、体制改革”、'‘毕业生就业制度改革"、“招生并轨”、“自主择业”等话语连续多年成为影响毕业生就业的重要体制环境因素。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布标志着毕业生就业政策范式开始发生第一次转移，并与1993年颁布的《中国教育与改革发展纲要》一起成为后续几年就业政策的指导思想。其中，《纲要》明确指出要改变毕业生由国家"包下来”安排工作的就业制度，逐步建立学生上大学自己缴纳部分培养费、自主择业的制度。